省委專職副書記的使命

關(guān)鍵一步：常委到專職副書記

4月22日，隨著中國兵器工業(yè)集團公司總經(jīng)理張國清調(diào)任重慶，接替重慶市委專職副書記張軒職務(wù)，意味著自2006年至2007年之間開始推行省級黨委專職副書記制度以來，首批專職副書記已全部卸任，這一制度迎來了2.0時代。在之前的這批省委專職副書記中，目前職位最高的為胡春華和栗戰(zhàn)書，他們分別出任過西藏和黑龍江的專職省級黨委副書記。

中共十八大后，特別是2013年全國“兩會”后，多個省份的正省級官員進行了多輪集中調(diào)整，使得貴州、湖南、福建、浙江等省份出現(xiàn)省委專職副書記職務(wù)空缺。此輪地方副省級官員密集變動，也是承接前幾輪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的余波。

目前，全國絕大多數(shù)省份，一般都只有一位黨委專職副書記，這項制度的建立與省級黨委副書記“減負(fù)”相伴而生。不過，新疆和西藏兩個自治區(qū)黨委往往是“一正多副”。

與省委書記、省長任職中央部委“空降”、異地交流、內(nèi)部晉升三條途徑不同，本輪調(diào)整中，省級黨委專職副書記多由省級常委晉升，或在本省任職。在本次人事調(diào)整已經(jīng)涉及的14人中，有8人是在本省（市、區(qū)）內(nèi)獲晉升為黨委專職副書記，分別是：北京的呂錫文，上海的李希，四川的柯尊平，遼寧的許衛(wèi)國，浙江的王輝忠，貴州的李軍，福建的于偉國，西藏的鄧小剛。同在西藏的吳英杰則從原來的副書記晉升為常務(wù)副書記。

另一種情況則是省委常委轉(zhuǎn)赴他省任職。包括原長沙市委書記陳潤兒任黑龍江省委專職副書記，原陜西省委組織部部長李錦斌任安徽省委專職副書記，安徽省委專職副書記孫金龍任湖南省委專職副書記。孫金龍也是湖南省首位外調(diào)而來的專職副書記。

當(dāng)然，也有中央部委“空降”的。此輪人事調(diào)整中，目前已履新的省級黨委專職副書記中，有2人是從中央部委“空降”，即原國家工商行政管理總局副局長王東峰任天津市委專職副書記，張國清調(diào)任重慶市委專職副書記。

關(guān)鍵詞：資歷和威望

此輪履新的省級黨委專職副書記，與2006年那屆相比，呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)更加多元化的特點。

調(diào)整后的全國所有省委專職副書記群體中，“60后”有7人，“55后”23人，“50后”3人。年齡最大者是現(xiàn)年59歲的山西省委副書記金道銘，年齡最小的是現(xiàn)年45歲的鄧小剛。

在干部年齡與任職緊密聯(lián)系的現(xiàn)行人事制度下，專職副書記年齡的“更新”，可拓展更為廣闊的發(fā)展空間，“歷煉”的意圖更加明顯。

履新湖南的“60后”官員孫金龍是經(jīng)濟學(xué)博士，在共青團中央任職多年，曾任團中央書記處常務(wù)書記。2003年開始，他調(diào)任安徽工作10年，在擔(dān)任合肥市委書記期間，推動了合肥城市建設(shè)史上最大規(guī)模的“大建設(shè)”，使合肥GDP增長速度連續(xù)多年位居全國省會城市第一，并徹底擺脫了在中國中部經(jīng)濟區(qū)各省省會中墊底的尷尬地位。

而一些具有豐富基層工作經(jīng)驗的干部，調(diào)任外省也都豐富了他們地方任職的履歷。

比如，履新黑龍江省委副書記的陳潤兒，其仕途軌跡涵蓋鄉(xiāng)、縣、市、省四級，此輪調(diào)任黑龍江是其首度離開湖南工作。他曾在長沙“公開述廉第一個登臺，公開對話第一個坐在攝像機前”。長沙一些官員形容陳潤兒推動改革猶如“推土機”。

不過綜合近期走馬上任的多名專職副書記履歷特點，或可透視中央遴選專職副書記的一些思路：“資歷和威望很重要”。

例如，柯尊平當(dāng)過知青，也曾在鐵路上有過工作經(jīng)驗。他在任四川省委組織部長時，大面積實施了鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推公選”，黨務(wù)公開與政務(wù)、村（居）務(wù)公開全面同步推進，積極開展縣（市、區(qū)）黨代表常任制試點，廣泛實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的社會評價。

許衛(wèi)國自1974年參加工作以來，一直在家鄉(xiāng)遼寧工作，起初只是一名大隊黨支部副書記。同樣，王輝忠也一直在家鄉(xiāng)浙江工作，也是起步于一名公社干部。

值得注意的是，車俊、張國清更在十八大上當(dāng)選了中央委員。

關(guān)鍵點：專職副書記“實權(quán)化”？

有媒體統(tǒng)計，在目前全國31位省級行政首長中，有14位行政首長之前曾擔(dān)任過黨委專職副書記一職。他們或在本省內(nèi)晉升，或轉(zhuǎn)赴他省晉升，遠(yuǎn)超副省長（常務(wù)副省長）晉升、中央部委空降等其他人選來源。

有媒體統(tǒng)計，黨委“減副”后的2007年，一些省的專職副書記一度面臨“專職不專”、實職“虛銜”的尷尬。但是經(jīng)過近幾年的磨合、調(diào)整、探索，專職副書記亦出現(xiàn)實權(quán)化趨勢，兼任其他職務(wù)。在他們兼任的職務(wù)中，包括政法委書記、政協(xié)主席、黨校校長、新區(qū)書記等職務(wù)。

這在前北京市黨委專職副書記王安順的身上體現(xiàn)得尤為明顯。王曾被媒體冠以“兼職最多的專職副書記”之稱。根據(jù)官方公布的簡歷，王安順在擔(dān)任專職副書記期間，其頭銜包括“市委副書記，市政協(xié)主席、黨組書記，市委政法委書記，市委黨校校長、北京行政學(xué)院院長”6個。

事實上，在地方黨委“一正二副”格局確立后，專職副書記兼任省政協(xié)主席在2008年的地方“兩會”換屆中就已出現(xiàn)。

2010年底到2011年初的各省市“兩會”后，更是一度有多達(dá)9個省份出現(xiàn)省委副書記兼任政協(xié)主席的模式。在這一現(xiàn)象高峰期，據(jù)知情人士透露，政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)一度盛傳中央有意將這一模式固定下來并推廣，但之后并無下文。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，專職副書記兼任政協(xié)主席的情形只是個案，“不宜過度解釋”，至多也只是從干部培養(yǎng)的角度出發(fā)，以豐富干部的任職經(jīng)歷與經(jīng)驗。未來也不一定是全部省份都循此模式，更不用說將其制度化，而是“因人而異”。

不過，在各省級行政首長的人選來源中，省委專職副書記也漸成“人才后備庫”。目前省委專職副書記的去向一般可以分為六種，即：省長、省委書記、省政協(xié)主席、中央部門正部級、外省專職副書記和退休。

在這六種途徑中，遞補省長成為最常見的選項。尤其在本輪省級黨委換屆后，省級黨委專職副書記最終“上位”者超過了省級政府常務(wù)副職。

原貴州省長趙克志升任貴州省委書記后，貴州省委專職副書記陳敏爾在今年1月當(dāng)選貴州省長；李紀(jì)恒曾出任廣西、云南兩地的黨委專職副書記，在2012年2月當(dāng)選云南省長。

縱觀這些省級黨委專職副書記的任職履歷，晉升之路清晰可現(xiàn)。他們往往在中共十六大前后，至遲在中共十七大后，已經(jīng)完成了從正廳級到副部級職位的晉升，然后在最近的五年內(nèi)由省委常委、副省長或者其他職務(wù)順利晉升省委專職副書記。在此期間，他們甚至在多個性質(zhì)完全不同的職位上反復(fù)歷練。

觀察人士指出，由于部分省級黨委書記、行政首長、中央部委領(lǐng)導(dǎo)在未來數(shù)年內(nèi)面臨退休，中央自然會相應(yīng)作出人事調(diào)整。到那時，這些已經(jīng)擁有豐富任職履歷的相對年輕官員，將相繼走上更重要的崗位。