縣官看“縣改”，哪些切入點可行？

論道|觀點

從地方干部的態度來看，超過一半的人認為對縣人大進行改革的可行性不大。而干部選拔制度改革可以成為縣域治理改革的切入點。

您認為從強化人大權力著手，對縣人大進行改革的可行性有多大？

財稅制度

您認為在縣域治理機制中亟待改革的制度安排是什么？

您認為當前在地方社會最大的問題是什么？

您認為縣委書記應該著重把工作重心放在什么方面？

2010年11月，廣西南寧市邕寧區檢察院收到舉報信稱：2006年11月27日，邕寧區糧食儲備庫主任黃鴻志伙同會計韋桂芳、出納方春美，從下屬的百濟糧所領取了7.35萬元現金，但沒有出具任何收款手續，而百濟糧所為了平賬，虛開了60噸優質谷的收購票來沖銷。

邕寧區檢察院初查后，將黃鴻志通知到檢察院接受詢問。出乎檢察官的意外，黃鴻志居然一股腦兒承認了，韋桂芳、方春美也承認了這事，百濟糧所人員亦證實黃鴻志等3人取走了7.35萬元現金，辦案人員還提取到了證據。

邕寧區檢察院決定對3人立案偵查，并對黃鴻志刑事拘留，對韋桂芳、方春美取保候審。案子進展很順利，可辦案人員心里卻總感覺不踏實······

欲擒故縱

在辦案人員的職業經歷中，嫌疑人不狡辯一口就承認犯罪的情況幾乎就沒有。而且，這3個人到下屬單位領取現金后直接分掉，實在太明目張膽。況且黃鴻志是個謹小慎微、患得患失的人，這么大膽地貪污公款不合他的性格。

就在辦案人員百思不得其解時，取保候審回家的韋桂芳、方春美向檢察院寫來了申辯材料，否認3人私分了從百濟糧所領回的7.35萬元，稱這筆錢于當天連同在其他糧所領取的現金，一起匯給了一家糧食加工企業，用于委托該企業收購優質谷，兩人還提供了匯款的銀行票據。

根據韋、方所說，辦案人員查閱了邕寧區各個糧所的相關賬簿、憑證，發現同在2006年11月27日這一天，韋、方除了在百濟糧所領取7.35萬元現金外，還在其它糧所領過現金，并全部匯入上述糧食加工廠指定的戶頭，事后各糧所都虛開優質谷收購票沖銷平賬。

韋桂芳、方春美的申訴屬實，讓檢察官吃驚，犯了罪，老老實實供認，也算明智之舉，可對沒犯罪的事偏要“認領”，實在反常。

辦案人員再一次審訊黃鴻志。不知韋桂芳、方春美已申訴的黃鴻志，仍承認他們3人貪污了7.35萬元。

黃鴻志說謊的目的是什么？辦案人員反復分析后，認為黃鴻志可能有更大的案底，他想以輕避重；而韋桂芳、方春美可能是剛開始的時候抱著與黃鴻志同樣的心理，后來找到了證實這筆錢去向的票證，可以認定自己無罪，又見辦案人員不再深挖，于是翻供。

此時，對黃鴻志的偵查羈押期限即將屆滿，如果他一出去，與韋桂芳、方春美串供，案件會復雜化。專案組一番斟酌，想出了一條妙計：將黃鴻志變更為取保候審，但在釋放黃鴻志之前，拘捕韋桂芳、方春美。

這一招果然見效，韋、方看到黃鴻志作為“主犯”得以釋放，而她們作為“從犯”又提供了沒有犯罪的證據，反被關押。她們認為黃鴻志一定是把責任推到她們身上了。當再一次面對審訊時，她們痛哭流涕地供述：黃鴻志同她們私分“小金庫”里8萬多元資金，從代收糧食的企業領出20萬元“好處費”。

“紙上生意”

近些年來，邕寧區一直有收購優質谷的任務，糧庫委托糧食加工企業到外地代收。

2009年，邕寧區又領到了5000噸的優質谷收購任務，邕寧區政府將任務分解到全區的五個糧所后，糧食局長施啟民和負責統籌工作的黃鴻志就上下忙開了。施啟民叫黃鴻志負責找到一家信得過，能保證收購資金安全的企業，并表示可以向企業許諾給予50萬元代收費。最終，南寧市某糧食加工廠老板蔣某接下了這筆業務。

其實“代收”只是名義上的，真正的操作程序是：糧庫從農發行貸到款，分頭轉進各糧所賬戶，各糧所把錢取出，再存入糧食加工廠的戶頭，之后糧食加工廠開出虛假的優質谷調撥單給各糧所，各糧所做虛假的糧食入庫表。同時，按階段向糧食局匯報“進度”。

就這樣，各方人馬不用出門，5000噸優質谷收購任務就“完成”了。

根據國家對糧食收購的補貼政策，優質谷每公斤補貼0.24元，不過這補貼是給賣糧農戶的。雖收購了5000噸優質谷，可是壓根就沒有農戶賣糧，這補貼怎么領呢？只能自己去領了。否則，會被負有監督責任的財政局發現。

于是，各糧所的員工紛紛找到自己在農村的親戚朋友，炮制了賣糧花名冊和糧食收購單，交到本鄉鎮財政所。這樣，五個糧所冒領了補貼款120萬元。

5000噸收購糧食賬上算有了，可糧庫里沒有，豈不露陷？5個糧所領出的補貼款120萬元如何處置？打進糧食加工廠的一千余萬元資金如何回來呢？

到此，糧庫的工作只做了一半。

優質谷收購工作“完成”后，上級糧食部門來了指示，優質谷可以賣了。于是糧庫又在紙上把5000噸優質谷“賣”給了蔣老板，這樣，蔣老板就把各糧所存進來的資金又打回給了糧庫，糧庫再還給農發行。

從手續、票據和賬面上看，優質谷購銷這一整套程序非常完美，跟真的一樣。如果上級不去各糧所實地查看，就發現不了問題。

優質谷收購價是每公斤2.16元，銷售價為每公斤2.26元，這樣5000噸糧食賣掉就賺了50萬元。按上級要求，其中20萬元上交，30萬元給各糧所作為收購糧食費用。

可是買空賣空哪有實際利潤？這時，5個糧所冒領了補貼款120萬元就派上用場了。為了使賬目更加“完美”，黃鴻志又奔走于各糧所，把各糧所冒領的補貼款收上來，再打進蔣老板提供的賬戶，作為糧庫賣糧的利潤款。其中50萬元是“正當利潤”，需要上交及給各糧所，所以加工廠打給糧庫的款實際上是本金1080萬元加利潤50萬元。

留在糧食加工廠賬戶上的還有70萬元。按照約定，要給加工廠50萬元“代收費”。

2009年底，黃鴻志帶上會計韋桂芳、出納方春美及另一名工作人員韋煥顏，駕車來到南寧市區，從蔣某手上拿走了20萬元。半路上，黃鴻志提議將這筆錢分了，大家一致贊同，隨后，黃鴻志分得10萬元，韋煥顏4萬元，韋桂芳、方春美各3萬元。

回到邕寧后，黃鴻志將這10萬元給了糧食局長施啟民。

當真正內幕曝出來后，一直“溫順”的黃鴻志開始為自己申辯，稱這20萬元是賣糧利潤，不能稱為“好處費”。辦案人員給他一一算賬，算到了財政補貼款這個源頭，他才無話可說。

戳穿騙局

按照事先的約定，黃鴻志將私分公款得到的10萬元，送給施啟民。

當辦案人員找到蔣某追繳那50萬元時，蔣某卻說只得了15萬元，另外35萬也被黃鴻志后來取走了。此時，辦案人員更加堅定了當初的判斷。

原來，分文未得的黃鴻志覺得蔣某沒做什么事，卻得了50萬元，心情很不爽。于是在2010年春節前夕，他找到蔣某以給領導拜年為名拿走了20萬元。

過了一段時間，被蒙在鼓里的蔣某對黃鴻志說：“上次你拿的錢是用于拜年的，你一分錢未得，再取點吧，我要15萬元就夠了。”不客氣的黃鴻志再拿了15萬元。

當辦案人員核查時，黃鴻志又為自己作“無罪申辯”，不承認貪污了這35萬元。但辦案人員從黃鴻志的一本存折上發現了秘密，原來他用這筆錢買了兩臺泥頭車跑運輸，剛好35萬元。黃鴻志只好“認賬”。

辦案人員繼續深挖，發現黃鴻志、韋桂芳、方春美、韋煥顏合伙貪污了邕寧糧庫代自治區儲備糧管理公司保管雜優谷的“溢余款”12萬元；黃鴻志指使方春美等人虛開兩張倉庫修理費發票回來沖賬，套取現金5萬元，他將其中3萬元給了施啟民。

至此，騙局被完全戳穿。2012年9月，南寧市中級法院作出終審裁定，因犯貪污罪，黃鴻志、方春美分別領刑12年、6年，韋桂芳、韋煥顏、施啟民各自領刑5年。