電子政府的發(fā)展與功能探析

【摘要】本文從介紹電子政府的產(chǎn)生背景和內(nèi)涵入手，分析了電子政府的三個(gè)發(fā)展階段及在公共服務(wù)方面的主要功能。

【關(guān)鍵詞】電子政府發(fā)展功能公共服務(wù)

一、電子政府的產(chǎn)生背景與內(nèi)涵

二十世紀(jì)中期以來，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)飛速發(fā)展，將人類社會(huì)帶進(jìn)了前所未有的信息化時(shí)代。世界各國(guó)欲抓住信息技術(shù)革命突飛猛進(jìn)的機(jī)遇，搶占科技和經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，紛紛利用信息技術(shù)手段提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，迎接信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)。

電子政府，是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)平臺(tái)，在對(duì)傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組的基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息化政府組織和服務(wù)管理模式，促進(jìn)政府信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學(xué)性和政府機(jī)構(gòu)的彈性，以改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公共參與、政務(wù)公開和民主程度，最終實(shí)現(xiàn)面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。

二、電子政府的發(fā)展

電子政府的發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一，建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)、辦公資源數(shù)據(jù)庫及外部網(wǎng)四個(gè)要素組成。內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫是政府機(jī)關(guān)信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺(tái)，外部網(wǎng)是為民眾提供公共服務(wù)的平臺(tái)，包含政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)的原則，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費(fèi)。此外，還需建立必要的電子政府安全保障體系，平衡好開放與安全的關(guān)系。第二，形成以客戶需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)。電子政府服務(wù)系統(tǒng)主要由信息服務(wù)、辦事服務(wù)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。信息服務(wù)是電子政府的一項(xiàng)基本職能，旨在為民眾提供覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的公共信息服務(wù)，如：政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)年鑒等查詢服務(wù)。辦事服務(wù)是電子政府的一項(xiàng)核心職能，它超越了政府組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的界限，以一個(gè)開放、統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)為群眾提供“一站式”的服務(wù)。第三，優(yōu)化和完善電子政府的服務(wù)功能。隨著政府改革和信息革命的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)電子政府的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量會(huì)有更高層次的需求，因而建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位應(yīng)是動(dòng)態(tài)、持續(xù)升級(jí)的。具體到我國(guó)，就是要建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政體制以及與電子政府模式相配套的行政流程，不斷完善以群眾需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使適合在網(wǎng)上運(yùn)行的政府服務(wù)項(xiàng)目均在網(wǎng)上提供，全面實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的網(wǎng)上事務(wù)處理，使民眾獲得便捷和優(yōu)質(zhì)的電子政府服務(wù)。

三、電子政府的主要功能

第一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比，電子政府服務(wù)著眼于更大范圍、更高層次社會(huì)需求的實(shí)現(xiàn)，電子政府可幫助政府完善自身服務(wù)職能，為社會(huì)提供平等的資源，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等一切公共領(lǐng)域的信息及服務(wù)。因而，電子政府的建立將使得政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。建設(shè)電子政府也意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化，即從改善政府服務(wù)態(tài)度推進(jìn)到能動(dòng)地增強(qiáng)政府服務(wù)能力，進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更好地滿足民眾對(duì)其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長(zhǎng)的需求。第二，提高政府運(yùn)作效率，增加社會(huì)公共利益。電子政府實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，將杜絕傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的條塊部門分割和官僚主義，克服信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使信息的分配和流動(dòng)漸趨合理，并得到有效利用，從而優(yōu)化資源配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。另外，電子政府促使政府調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，使得政府降低了包括人力成本在內(nèi)的各種運(yùn)作成本，提高了行政效率和資源配置效率，使更多的社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有效增加了民眾可以受益的社會(huì)公共利益。第三，增加政府透明度、增強(qiáng)公民政治參與，促使政府決策民主、合理化。對(duì)于民眾而言，建設(shè)電子政府最大的益處之一就是政府的透明度大大增加，民眾可通過政府網(wǎng)站了解除保密外的大量公共信息，如政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況等。政府可在重大問題作出決定前在網(wǎng)上公布，讓公眾廣泛參與討論。既將政府決策過程和行政行為暴露在陽光之下，大大限制了暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能，又促使政府決策民主、合理化。

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