園區(qū)市政建設(shè)存在的問題與管理思路

摘要：近年來，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，城市建設(shè)尤其是市政建設(shè)建設(shè)呈現(xiàn)出異常繁榮的景象。與此同時(shí)，市政建設(shè)的建設(shè)也隨著建設(shè)的深入出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)與問題，陳舊的質(zhì)量管理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。本文分析了新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政建設(shè)的相關(guān)特點(diǎn)，并對(duì)此作出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

市政公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)水平在一定程度上反映了一個(gè)城市的區(qū)域發(fā)展水平和城市品位，也與市民的日常工作、學(xué)習(xí)、生活、大眾安全息息相關(guān)，也因此備受政府和市民的關(guān)注。

1 目前市政建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

1.1 市場(chǎng)規(guī)范化管理方面的缺陷

市政建設(shè)的業(yè)主多為政府或工程建設(shè)主管部門，鑒于這些單位自身的行政職能，在執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人制，實(shí)施工程招投標(biāo)制，執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制方面尚顯不足，甚至存在建設(shè)項(xiàng)目不通過招投標(biāo)就上馬，實(shí)行“定向招標(biāo)”，打著招標(biāo)的幌子，實(shí)際由己方確定施工隊(duì)伍建設(shè)；迫于種種原因，多數(shù)監(jiān)理單位只好陪太子讀書，雖然明則進(jìn)行了合理的招投標(biāo)制，結(jié)果開始就注定；有的工程先斬后奏，開工多時(shí)，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監(jiān)理合同，有的干脆竣工后才來補(bǔ)辦規(guī)劃許可、工程質(zhì)量管理手續(xù)和施工許可證等相關(guān)手續(xù)。

1.2 參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范

建設(shè)單位派駐的甲方代表非專業(yè)人士，對(duì)工程建設(shè)管理、技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，直接影響工程建設(shè)過程的質(zhì)量管理；有的設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)，通過掛靠或者聯(lián)合接任務(wù)，有的越級(jí)承接設(shè)計(jì)任務(wù)，缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在市政建設(shè)中甚至出“大手筆”，因此設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，既不能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，又不能解決施工中出現(xiàn)的問題，甚至邊設(shè)計(jì)邊變更；施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或根本沒有資質(zhì)，掛靠施工，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低下，質(zhì)保體系有名無實(shí)；有的施工單位以包代管，或分而不管，不承擔(dān)總包應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，或能力不足或?yàn)E竽充數(shù)，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)不了問題；更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設(shè)單位，缺乏公正性。

1.3 建設(shè)資金不能及時(shí)到位

市政建設(shè)資金主要來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政，有的鑒于上述1.1.1原因，資金不落實(shí)就倉促上馬，工程進(jìn)度款得不到保證，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量與工期；政府拖欠市政施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象比較普遍，直接影響園區(qū)招商引資和后續(xù)開發(fā)。

1.4 市政建設(shè)本身的特殊性

市政建設(shè)主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政建設(shè)的工期一般不會(huì)太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。市政建設(shè)經(jīng)常要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程的考驗(yàn)，故往往忽視質(zhì)量重視工期，甚至搞粗放型施工，人海戰(zhàn)術(shù)，不重巧干興蠻干；有的甚至認(rèn)為道排工程不會(huì)出人命，認(rèn)為其與結(jié)構(gòu)安全沒有很大的關(guān)系，存有僥幸心里，人為降低了工程質(zhì)量。

1.5 行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)與狹隘的地方保護(hù)

雖然市政建設(shè)建設(shè)方興未艾，但是相比起施工單位的數(shù)量來說，仍舊是僧多粥少。有些施工單位為了能夠攬到活，低價(jià)投標(biāo)，甚至低于工程成本價(jià)投標(biāo)，這些在世行貸款的項(xiàng)目中尤為突出；有的工程不能按照國家的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定工程造價(jià)，工程的執(zhí)行價(jià)格背離實(shí)際價(jià)格，有的市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷，漫天要價(jià)、惡意刁難、想方設(shè)法設(shè)卡子，這些不正常的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市政建設(shè)的有序發(fā)展。

1.6 落后的質(zhì)量管理模式

施工單位在無序的市場(chǎng)環(huán)境下，往往存在不重視質(zhì)量只顧眼前既得利益，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，無相應(yīng)配套的檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備和人員；建設(shè)、施工單位認(rèn)為工程完工就完事，不重視信譽(yù)建設(shè)，認(rèn)為建設(shè)工程的優(yōu)劣與業(yè)主、施工單位無關(guān)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，或者獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，起不到應(yīng)有的作用。

1.7 履行違規(guī)處罰阻力重重

市政建設(shè)的業(yè)主多為建設(shè)行政管理部門，市政建設(shè)質(zhì)量受政府行政主管部門的委托履行其職能，在對(duì)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為的處罰中，和執(zhí)法人員往往遇到很大阻力：一是來自上級(jí)主管部門的“酌情考慮”；二是來自其它建設(shè)行政管理部門的“下不為例”；三是來自施工企業(yè)的“大事化小、小事化了”；四是來自自身的考慮，力度大會(huì)給輕工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加壓力，力度小會(huì)助長有關(guān)責(zé)任主體的違規(guī)行為。因此，對(duì)違規(guī)行為的處罰阻力重重。

2 管理對(duì)策及工作思路

2.1 理清工作思路

提高市政建設(shè)質(zhì)量，必須理順、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的管理，從源頭上堵住不符合條件的質(zhì)量責(zé)任主體單位進(jìn)入市政建設(shè)建設(shè)市場(chǎng)。樹立緊抓市場(chǎng)、培養(yǎng)市場(chǎng)的觀點(diǎn)，凈化市政建設(shè)市場(chǎng)，培養(yǎng)一批骨干管理，提升園區(qū)市政施工管理水平。

只有理清了工作思路，才能把有形規(guī)范化，關(guān)系理順了，責(zé)任主體的責(zé)任感加強(qiáng)了，工程質(zhì)量就會(huì)有本質(zhì)上的提升。

2.2 端正工作態(tài)度

這里說的端正工作態(tài)度是指對(duì)既有存在的1.1中所述的沒有辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)的工程，我們不能聽之任之，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)使我們的工作更加被動(dòng)。

具體做法是盡快辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)的同時(shí)，我們?cè)跀M派質(zhì)量管理者、制定工程質(zhì)量管理計(jì)劃書的同時(shí)，先期進(jìn)入前期準(zhǔn)備相關(guān)工作的管理。

近年來輕工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不少。我們要擺正自己的位置，即我們是工程建設(shè)中的裁判員，我們要依法維護(hù)建設(shè)過程中的秩序，我們可以指出和糾正各質(zhì)量責(zé)任主體的行為不當(dāng)。

2.3 著重過程控制

工程開工前，工程質(zhì)量管理者及時(shí)召集本工程參建單位參加質(zhì)量管理工作交底會(huì)，做好審查和交底工作；建設(shè)過程中，管理人員要做好關(guān)鍵部位、重要工序的質(zhì)量監(jiān)控工作和主要原材料、構(gòu)配件材料的檢測(cè)、核驗(yàn)工作，讓建設(shè)工程始終處于受控狀態(tài)。

2.3.1 從制度方面著手

首先是資格審查。主要審查施工、監(jiān)理單位管理人員和質(zhì)保人員是否與投標(biāo)書中一致；審查工程建設(shè)單位管理人員資格是否符合相關(guān)規(guī)定和要求；質(zhì)量管理人員嚴(yán)格審查施工單位從業(yè)人員資格審查表，以備存檔。

其次是質(zhì)保體系審查。主要審查工程參建各方質(zhì)保體系、組織機(jī)構(gòu)、人員配備是否完善，崗位責(zé)任制、工程質(zhì)量控制程序和質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí)到位。

第三是施工組織設(shè)計(jì)審查。主要審查施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃是否符合相關(guān)程序和規(guī)定；是否符合實(shí)際情況；是否具有針對(duì)性和指導(dǎo)意義；能否確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2.3.2 實(shí)施管理交底

由質(zhì)量管理員根據(jù)工程的具體情況，制定具體的工程質(zhì)量管理計(jì)劃書，在管理交底會(huì)上宣布管理工作方案和要求，向與會(huì)人員明確管理程序和制定本管理工作方案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些工序應(yīng)由管理員抽查，哪些內(nèi)容是必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

2.3.3 日常質(zhì)量管理工作

實(shí)行竣工備案制以后，管理工作模式由過去的全過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)部位管理與抽檢抽查相結(jié)合。

關(guān)鍵工序，確保質(zhì)量。管理員要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的重要部位的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的管理與驗(yàn)收。

材料抽檢，嚴(yán)格品質(zhì)。督促監(jiān)理單位對(duì)施工方采購材料進(jìn)場(chǎng)前的質(zhì)量復(fù)檢和施工過程中的抽樣檢查的行為規(guī)范；嚴(yán)格見證取樣制度；檢查受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證的合法性。

2.4 嚴(yán)于律己、練好內(nèi)功

市政建設(shè)涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高而市政管理人員大多是某一專業(yè)的技術(shù)人員，時(shí)間一長，難免有憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，甚至因?yàn)椤笆烊耸焓隆焙鲆暳藢?duì)質(zhì)量問題的置疑。而管理工作本身就要求我們有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的能力，這種能力是建立在自身專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上的，更建立在管理人員的自身素質(zhì)的不斷提高，以適應(yīng)市政建設(shè)建設(shè)的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。所以，要求管理人員加強(qiáng)對(duì)不斷發(fā)展的市政建設(shè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，這是我們適應(yīng)市政建設(shè)建設(shè)發(fā)展，不斷提高管理管理水平最基本的要求。

3 結(jié)束語

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”，正反兩方面的教訓(xùn)告訴我們，工程質(zhì)量馬虎不得。市政建設(shè)是民心工程，取之于民、用之于民，作為園區(qū)管理部門，我們有責(zé)任、有義務(wù)履行好我們的職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程質(zhì)量管理模式發(fā)生的變化是必然的，這就要求建設(shè)管理者及時(shí)掌握新情況、了解新問題、領(lǐng)會(huì)新精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。