對城市消防規劃的相關探討

摘 要：對目前我國城市飛速發展過程中城市消防規劃中存在的許多問題，就城市消防規劃的落實，城市消防規劃基礎設施建設中的消防站（隊）、消？給水系統、消防通信及指揮系統部分，以及城市消防規劃的布局等方面的問題進行了研究，并提出了一些解決問題的對策。

關鍵詞縛城市消防規劃，存在問題，對策

0 引言

城市消防規劃是城市消防工作的“源頭”，是城市消防事業發展的綱領，是城市總體？劃的重要組成部分。建國以來的很長一個時期內，城市消防規劃在我國沒有得到應有的重視，城市消？基礎設施建設嚴？滯后于城市的建設發展，消防工作未能與城市建設同步發展，城市抗御火災的能力不強，以致火災不斷，且每年都呈上升的趨勢，嚴重阻礙了我國的經濟發展，妨礙了人民的正常生活。本文所要研究的就是我國城市消防規劃在建設和發展過程中存在的問題，面臨的困？和挑戰以及解決的對策。

1 城市消防規劃在建設和發展？程中存在的問題

城市消防規劃，實際上是城市消防建設計劃，它是一項方針、政策性很強的綜合性技術工作。城市消防規劃管理是市政建設和市政管理的重要組成部分。它的主要內容包括：城市消防安全總體布局規劃、重點區域消防規劃、消防站緲？）？劃、市政公用消防設施規劃、消防通信及指揮系統規劃、歷史文化遺產保護消防規劃、社會救援規劃等內容。

1.1 落實城市消防規劃的過程中存在的問？

1.1.1消防規劃在具體落實中的力度和重視不夠

（1）無消防規劃或有規劃而得不到落實。有的地方沒有制定消？規劃或雖然制定了規劃但形同？設，沒有建立相應的落實制度和措施，部門之間協調不夠，政府領導不重視，致使規劃流于形式。

（2）一些L能？門工作人員尤其是領導干部普遍缺乏消防專業知識和技術知識。在消防規劃的落實中，新建開發區不重視，老城區不改造、不維護，長官意志盛？，？意修改、變更消防規劃。

（3）經費不足影響了城市公共消防設施建設。由于公共消防設施的建設屬于地方財政撥給、專款專用，沒有建立和完善經費投入渠道，加上地方經濟發展的制約，經費正常投入往往得不到保證。

（4）有關部門管理不力、執法不嚴。建設項目送審不嚴，審批不嚴，失去了消防法規的約束，形成自由發展建設的態勢，導致市政消防設施建設得不到應有的保障。

1.2 城市消防基礎設施建設中存在的問題

1.2.1 消防站

城市消防站的布局規劃不能很好的結合城市的道路交通系統、地形條件和鐵路、河流、高速公路等限制或分割因素，僅僅滿足4～7km2責任面積的理論要求，實際消防出動耗時遠遠大于5min到達責任區邊緣的要求。而消防站布點后往往也未進行嚴格的用地控制和調查，導致當規劃消防站建設時有點無地或由地不符合建設條件的情況時有發生。

1.2.2 消防給水

城市消防給水系統屬重要的消防設施之一，對于撲救初期火災及持續救火至關重要。城市消防給水水源分為人工水源和天然水源兩種。人工水源主要是城市給水管網，消火栓和消防水池，是城市最主要的消防水源。天然水源主要是江河湖海的水源，是備用消防水源。多次火災總結都表明消防供水的問題不容忽視，通過調查發現，我國城市消防給水仍存在許多薄弱環節。

1.2.3 消防通信及指揮系統

（1）我國有不少城市目前使用的通訊設備比較陳舊，技術落后，質量差，通訊效果差。

（2）有的老城區特別是那些背街小巷和棚戶區，公用電話數量太少，有的地區還是空白點，一旦發生火災，群眾要跑很遠的路程才能報警，延誤報警時間，往往造成很大損失。

（3）119火警電話線路數量達不到要求，有的城市人口多，土地面積大，而火警電話數量少，致使有的地區尚無火警電話，尤其是市管的縣，發生火災時，要通過長途電話周轉，延誤受警時間，不能及時有效的撲滅火災。

（4）采用人工接警效率低，接警、處警時間長，很多中小城市沒有做到集中接警。有些大中城市接警調度的程序一般是：起火單位報警，經過市電話局中轉，到119火警調度室，最后責任區消防中隊接警出動，從接警到車輛出動，分三個環節轉接，這樣會影響到接警傳達的正誤和延誤消防車的出動，貽誤戰機。

（5）城市指揮中心和中隊，專職消防隊和消防重點保護單位沒有火警調度專線，與城市主管部門以及供水、供電、供氣、醫療急救、交通管理、環保、氣象、地震等單位之間無專線聯系，不利于消防重點單位發生火災時及時報警和各部門之間的密切配合。

（6）無線通信系統不完善，發射功率低，覆蓋范圍有限，系統抗干擾能力差，使得通話質量差，消防官兵沒有配帶無線通信設備，火場通信指揮困難，致使一些中隊到達火場后，仍然靠口頭傳達指令，難以保證火場指揮通暢，不能適應滅火作戰的需要。

2 城市消防規劃目前面臨的困難和挑戰

2.1 社會構成機制難以充分落實對消防規劃工作的管理

計劃經濟時代，城市消防規劃被作為政府的工作目標和計劃。它是先定指標，后填內容；先做計劃，再與實施；這種方式最大的缺點在于計劃往往不全面、不深入，缺少預見性、判斷性。在今天的發展趨勢下，政府也意識到此管理模式的缺陷，正逐步使之過渡到政府、社會、團體、個人四位一體的管理方式，這本身是一種進步。但目前社會要素還不具備充分指導和管理消防規劃的能力，它只能更多地完成宣傳報道等輔助手段功能。作為社會構成最基礎要素的團體和個人，由于我國的政體和法體等原因，還遠沒有起到它們應起到的作用。因此，到目前為止，四位一體的社會構成還不能有效的指導和管理消防規劃工作，造成了宏觀和微觀管理失控現象。

2.2 城市消防規劃在指導思想和規劃意識上的落后

“犧牲距離保平安，限制范圍求安全”的消防規劃思想在社會發展初期起著一定的作用，隨著人口密度的增長，土地利用率和價值的提高，它已不能適應當今社會經濟發展的需要。防火間距作為安全指數的標志，在防火疏散、搶險救災、滅火撲救上的作用不容質疑，但是，規劃工作把安全因素歸結為防火間距的設置，這就欠科學性。“犧牲距離保平安”的作法加劇了土地資源的緊張狀況，也加劇了安全與經濟矛盾。目前，一種新的安全規劃思想認為，提高保護主體自身的耐火極限、安全系數、和安全設施，是提高保護主體的保護功能和減少防火間距的最佳途徑。這種思考的轉變不僅是技術上的轉變，更是認識上、思維上的轉變。當然，在一些建設水平偏低的城市中，設置必要的廣場、綠地、步行區等作為防火隔離帶和避難疏散地，也是可行的。

2.3 重視經濟效益、忽視安全意識嚴重妨礙了消防和消防規劃工作的發展

長期以來，重效益，輕安全的管理意識造成了許多人們共知的損失，同時它還嚴重阻礙了消防規劃工作的發展。

3 解決城市消防規劃中出現問題的對策

3.1 將消防規劃成果轉化為政府文件，強化城鎮規劃管理

各級公安消防監督部門要會同城市規劃主管部門及其他有關部門，根據當地經濟和社會發展的客觀實際，提出加強城市社區和小城鎮消防規劃建設的意見和建議，在政府的領導下，加快制定消防規劃。按照國務院批轉的《關于“十五”期間消防工作發展的指導意見》的要求，到2004年底前，縣級市和經濟發展較快的城鎮要完成消防規劃的制定工作。新開發區和舊城區改造也要同步制定、修訂和實施消防規劃。

3.2 加大力度解決城市消防基礎設施建設中的問題

3.2.1 消防站的規劃

消防隊（站）是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，又是存放消防技術裝備的場所，消防站擔負著撲救火災和搶險救援的重要任務，是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要公共設施，必須與城市統一規劃，同步建設。

規劃消防站的設置。根據水上站、陸上站和空勤站、小型站、標準站、特勤站和專職站相結合的原則，構筑多類型、多層次的立體消防網絡。

3.2.2 消防給水規劃

城市消防給水設施是保證撲滅火災，提高城市抵御火災能力的重要設施，對于控制初期火災尤為重要，必須予以高度重視。城市消防給水規劃是通過合理布局城市供水管網及設施綜合利用城市自然和人工消防水體，以達到提高城市消防供水的穩定性和可靠性的目的。

消防給水規劃的基本要求是：消防供水管網應成環狀，其壓力、水量在管網末梢不能滿足消防供水需求時，應根據實際情況設置加壓站。充分利用天然水源以彌補市政管網消防供水的不足，并設置供水通道和取水設施，作為消防供水的取水碼頭等。市政或室外消火栓應沿城市道路布置，并且靠近十字路口。當城市道路寬度超過60m時，應在道路兩旁設置消火栓。市政或室外消火栓的間距不應超過120m。對于新建城區和開發區，應嚴格按照要求，一步到位。老城區街改造，應拓寬消防通道，設置消火栓。

3.2.3 消防通信及指揮系統規劃

消防通訊裝備是城市火災報警、受理火警調度，指揮滅火力量，將火災損失降低到最低限度的不可缺少的裝備。城市消防通信規劃的要求是：城市應建設較為先進的有線、無線火災報警和消防通信指揮系統，應當建成由計算機控制的火災報警和消防通信指揮中心，由指揮中心集中受理火警，使消防通信系統的接警、調度、通訊、信息、傳達及力量出動等實現自動化。有條件的城市可采用衛星全定位系統。

3.3 在城市發展的同時逐步改善城市布局，使其更加合理化、安全化

城市總體布局是城市的社會、經濟、自然條件，以及工程技術與建筑藝術的綜合反映，是城市總體規劃的重要工作內容，是一項為城市長遠合理發展奠定基礎的全局性工作，并且是用來指導城市建設的百年大計。城市總體布局在城市性質和規模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎上，對城市各組成要素進行統一安排，合理布局。

4 結語

隨著城市化進程的推進和城市經濟的發展，城市消防規劃愈來愈受到政府的重視，城市消防規劃作為城市總體規劃的一個重要組成部分，在保障城市發展、保護人民生命財產安全等方面起著不可估量的作用。因此，發展并完善城市消防規劃，強化城市消防規劃的科學合理性和可操作性，加強城市消防規劃實施政策的研究，切實指導城市消防設施的建設，對于保證我國政治、經濟、文化的發展，維護社會的穩定，有十分重要的意義。