近城風景名勝區(qū)邊緣地帶利用方式思考

【摘要】隨著城市化的迅速推進和城市的急速擴張，很多風景區(qū)面臨與城市邊緣地帶的協(xié)調(diào)開發(fā)問題。不同于傳統(tǒng)風景名勝區(qū)的保護和利用模式，近城風景區(qū)保護和利用的矛盾更為突出，所以加強風景區(qū)周邊城市用地和產(chǎn)業(yè)的研究是非常必要的。本文結合西部戈壁公園風景名勝區(qū)規(guī)劃，針對風景區(qū)和城區(qū)過渡地帶的業(yè)態(tài)發(fā)展進行探索，研究適合近城風景區(qū)邊緣地帶自身發(fā)展的利用方式，使城市和風景區(qū)更協(xié)調(diào)的發(fā)展，既充分發(fā)揮城市的邊際效應，又顯山透景，提升了風景區(qū)面向城市的形象，塑造被風景區(qū)依托的克拉瑪依市的城市風貌。

【關鍵詞】近城風景區(qū)邊緣地帶 協(xié)調(diào)發(fā)展 利用

2010年克拉瑪依市政府提出了世界石油城市的發(fā)展目標（全球城市，又稱世界級城市，指在社會、經(jīng)濟、文化或政治層面直接影響全球事務的城市）。作為世界城市，無論是在城市的吸引力還是居民的生活水平方面都有明確的要求，其中重要指標包含生活指數(shù)、城市發(fā)展水平、城市擁有聯(lián)合國教科文組織歷史及文化遺產(chǎn)的數(shù)量和高素質(zhì)的文化設施數(shù)量如國際體育盛事場地、旅游生產(chǎn)力等。

1. 克拉瑪依西部戈壁風景名勝區(qū)研究背景

（1） 項目概述

西部戈壁公園風景名勝區(qū)（以下簡稱西戈壁風景區(qū)）緊鄰克拉瑪依市邊緣（如圖1），距克拉瑪依市中心僅有2km，風景區(qū)內(nèi)小而秀麗的雅丹資源是吸引外來游客的重要手段，同時作為距克拉瑪依市區(qū)最近的大型空地，它和城市居民的活動聯(lián)系最為緊密。它位于城市化近城擴張的前沿地帶，處于城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)區(qū)，是城市生態(tài)背景的重要組成部分，同時也承受來自城市發(fā)展中的生態(tài)壓力，是服務于城市的風景區(qū)。

西戈壁風景區(qū)具有提供大型體育場地及居民休閑活動場地的條件，是增加休閑活動、提高生活品質(zhì)

、增強世界吸引力的重要載體。

（2） 城市擴張對風景名勝區(qū)造成的影響

近城風景區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展息息相關：先有風景，再有城市。隨著城市化的擴張，風景區(qū)和城市建成區(qū)逐漸靠攏，經(jīng)過了城景相伴、城景相依、城景失調(diào)三個階段。風景區(qū)邊緣地帶是近城風景區(qū)的重要組成部分，同時受城市的影響，出現(xiàn)了土地情況利用復雜、多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)共存、人口流動性高、成為污水和垃圾排放地帶等多種問題，自然風景被嚴重破壞。

目前西戈壁風景區(qū)內(nèi)部有維吾爾族聚集區(qū)和小西湖墳墓區(qū)（如圖2），并且已經(jīng)被克拉瑪依通往塔城的對外交通路割裂，城市建設正在逐步銷蝕風景區(qū)，而生活垃圾的隨意傾倒也嚴重影響了風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，城景關系初現(xiàn)失調(diào)。

2. 克拉瑪依西部戈壁風景名勝區(qū)近城風景區(qū)邊緣地帶建設現(xiàn)狀

（1） 近城風景區(qū)邊緣地帶發(fā)展的主要矛盾

（a） 保護與開發(fā)的矛盾

近城風景名勝區(qū)由于其特殊的區(qū)位，經(jīng)常面臨邊緣風景被圈占的尷尬境遇。所以風景區(qū)的邊緣地帶作為第一道防線，應給予嚴格的保護；同時緊鄰城市的區(qū)位關系也促使城市邊緣地帶快速發(fā)展，并承受較大的社會需求壓力，另一方面我國風景區(qū)通常采取單一門票管理制度，而這筆收入遠不能達到風景區(qū)的維護和管理所需的費用，資金渠道也需要適度的拓展。所以風景區(qū)邊緣地帶的合理開發(fā)對城市和風景區(qū)都具有積極意義，協(xié)調(diào)保護與開發(fā)之間關系的重要性則不言而喻。

（b） 游憩需求大與邊緣地帶利用不足的矛盾

隨著城市快速擴張，居民對公共開放空間及設施的需求正在迅速增長，而城市邊緣地帶往往缺乏完善的公共開放空間體系，難以滿足居民的多樣化需求。

與一般的近城風景區(qū)不同，目前西戈壁風景區(qū)未呈現(xiàn)出市民大量使用的狀況，其與克拉瑪依市民強烈的休閑需求相反。這主要是由西戈壁風景區(qū)本身的特殊性所決定，包括：自然條件的限制、生態(tài)脆弱、環(huán)境舒適性低、克拉瑪依周邊雅丹地貌已分布較為廣泛、對市民吸引力不高、風景區(qū)內(nèi)無游賞道路等基礎設施、安全性差和游客無法進入風景區(qū)等原因。

根據(jù)《克拉瑪依市“克白城鎮(zhèn)組群”遠景空間發(fā)展規(guī)劃綱要》（如圖3）顯示，西戈壁風景區(qū)主要旅游設施及居住社區(qū)集中在其南側的西部新城，遠期居民的游憩需求將大量增長，而公共空間明顯不足以支撐。

（c） 城景關系的矛盾

城市在迅速擴張的同時，近城風景區(qū)邊緣地帶開始無序化發(fā)展，土地利用、產(chǎn)業(yè)結構、居民點等紛紛發(fā)生了變更；而在經(jīng)濟利益驅(qū)動下對風景區(qū)邊緣的侵占、無規(guī)劃的建設、流動人口的聚集所產(chǎn)生的影響，均對風景區(qū)邊緣地帶形象造成破壞。

西戈壁風景區(qū)同樣面臨這個問題，城市道路旁的雅丹地貌已經(jīng)被建設活動大量破壞、建筑垃圾在此被隨意排放、小西湖墓地和維族墓地迅速擴張、維族聚集區(qū)無序膨脹，風景區(qū)的防線被迫逐級后退。而和西戈壁風景區(qū)隔路相望的是高樓林立的建筑群，在唇齒相依的親密關系下，卻造成了巨大的視覺反差，城景關系被割裂，美麗的雅丹風景資源并沒有得到積極的利用（如圖4）。

圖4 “左手是風景，右手是城市”

（2） 近城風景區(qū)邊緣地帶存在的主要問題

（a） 土地利用的不合理

近城風景區(qū)邊緣地帶通常會被城市規(guī)劃和風景區(qū)規(guī)劃所忽略，同時在規(guī)劃中對邊緣地帶的性質(zhì)把握不清，導致土地利用的性質(zhì)和強度不合理，也容易對邊緣地帶的環(huán)境造成壓力，使得邊緣地帶的土地呈跳躍狀、土地利用破碎化、空間布局零散化、個體間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了風景區(qū)風貌的同時，也沒有創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟價值，更沒有為遠期用地預留出合理的發(fā)展空間。

（b） 城郊居民等社會問題和環(huán)境問題

城市發(fā)展中通常將對外交通布置在城市邊緣地帶，容易產(chǎn)生較多的城市流動人口，而依托風景區(qū)的游客量，也會帶來一部分服務人群，人口的聚集使邊緣地帶常形成龐大無序的聚居點，過多的人口勢必造成聚居點與風景區(qū)“爭地”，極大地干擾了風景區(qū)的景觀和生態(tài)環(huán)境。

（c）管理體制和法律規(guī)范不明確

鑒于邊緣地帶的特殊性，在管理體制上容易出現(xiàn)多方管理，各方制約的現(xiàn)象，對風景區(qū)和城市的和諧發(fā)展帶來了負面影響。

3. 克拉瑪依西部戈壁風景名勝區(qū)近城風景區(qū)邊緣地帶利用原則與策略

（1） 近城風景區(qū)邊緣地帶在區(qū)域中的功能與作用

凱文林奇在《城市意向》里指出：“邊界是兩個片段之間的界限，是連續(xù)體上的線性裂紋。這種邊界可以使將一個地區(qū)與另一個地區(qū)相隔的，具有一定可滲透性的屏障，也可以使兩個地區(qū)互相聯(lián)系、互相結合的接縫線，更是把缺乏個性的地區(qū)歸攏到一起時非常重要的特色元素。”同時近城風景區(qū)也是城市生態(tài)格局的重要保障，它的自身特點和屬性決定了其邊緣地帶的生態(tài)屬性；另外近城風景區(qū)邊緣地帶也具有普通城市不具備的發(fā)展優(yōu)勢，在一定程度上決定整個風景區(qū)的“命運”，邊際增長功能突出、促進風景-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)的高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。應將城市游憩納入風景區(qū)功能之中，使風景區(qū)成為城市游憩體系的重要組成部分。

西戈壁風景區(qū)是克拉瑪依市風景環(huán)線的重要節(jié)點（如圖5），作為環(huán)線中唯一的自然景觀資源，大

大豐富了克拉瑪依市區(qū)的游覽內(nèi)容?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展的速度和旅游業(yè)的發(fā)展前景，西部新城將承接一部分高端旅游接待和國際社區(qū)的職能。由此可見，西戈壁風景區(qū)是西部新城發(fā)展的重要引擎，其建設對提升西部新城品質(zhì)有重要影響。

風景區(qū)邊緣地帶作為近城風景區(qū)的前沿地帶，對其積極利用是城市休憩體系的重要組成部分，面對城市化的洪潮，應避免一味的死守態(tài)度，主動積極應對，促進城市與風景名勝區(qū)的互動發(fā)展。

（2） 近城風景區(qū)邊緣地帶的利用原則

（a）保護優(yōu)先原則

風景區(qū)規(guī)劃和管理的出發(fā)點是對風景區(qū)核心區(qū)的絕對保護，保護風景資源的真實性和完整性不受破壞。邊緣地帶作為風景區(qū)的第一道防線，必須以保護優(yōu)先為原則。

（b）銜接規(guī)劃和協(xié)調(diào)性質(zhì)原則

將近城風景區(qū)邊緣地帶的旅游資源的開發(fā)納入城市規(guī)劃體系統(tǒng)籌考慮，權衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與城市建設之間的關系，合理利用使其帶動周邊城市發(fā)展。將風景區(qū)變成城市產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，與周邊關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才可能形成良性循環(huán)的大格局。

城景關系上避免一刀切的界面，應從城市化逐漸接軌風景化，城景互融，互為推力。

（c）可持續(xù)發(fā)展原則

嚴格保護風景區(qū)的自然生態(tài)本底，奠定風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境保護促進旅游業(yè)，為近城風景區(qū)邊緣地帶的利用留出足夠的彈性空間。

（3） 城市邊緣地帶的利用策略

（a） 空間形態(tài)的發(fā)展策略

克拉瑪依提出的世界石油城市目標，在生態(tài)環(huán)境建設、歷史文化保護、旅游業(yè)發(fā)展、人民幸福指數(shù)等各方面都應達到一定水平，這需要明確在克拉瑪依城市發(fā)展過程中，生態(tài)、文化、社會經(jīng)濟等方面得到支撐。對西戈壁風景區(qū)來說，除了要利用自然環(huán)境、資源的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮風景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境效益之外，還要依托風景區(qū)豐富的雅丹地質(zhì)地貌形態(tài)，帶動克拉瑪依建設成為多元與特色并舉的石油雅丹之城；發(fā)揮風景區(qū)邊緣地帶在旅游開展中的積極帶動作用，有效實施社區(qū)參與，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在風景區(qū)邊緣地帶空間設計上采取“立面軟化，利用優(yōu)化，地面緩沖化”的策略，面對克拉瑪依特殊的氣候情況，在西戈壁風景區(qū)的外圍緩沖區(qū)進行全面綠化不具備可能性，而僅作防護又是對現(xiàn)有資源的浪費。考慮有樹有水的“綠洲”是開展一切游憩活動的基礎，應在西戈壁風景區(qū)南側及東側入口處規(guī)劃多個“綠洲”，以飽含戈壁魅力的綠洲特色公園為主，承擔市民游憩的功能，構成城市生態(tài)網(wǎng)絡體系，并通過生態(tài)設計軟化城市與風景區(qū)的邊界，加強克拉瑪依作為綠洲城市的印象。

（b） 功能合理布局策略

堅持規(guī)劃先行的原則，在風景區(qū)和城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾前，應合理的引導，積極協(xié)調(diào)，正確定位，優(yōu)化使用。

西戈壁風景區(qū)邊緣地帶并非是傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，而是獨特的雅丹地貌景觀，同城市密切的聯(lián)系在一起，在邊緣地帶范圍內(nèi)對景觀有負面影響的建設，應控制規(guī)模，逐步組織遷出，同時風景區(qū)邊緣地帶應積極轉向以旅游為目的的第三產(chǎn)業(yè)。

（c） 景觀合理異化策略

因戈壁環(huán)境的生態(tài)特殊性，西戈壁風景區(qū)本區(qū)別于一般意義的風景區(qū)，但現(xiàn)狀卻并未與城市建立良好的關系，這個時候需要對其進行合理異化，把合理的社會需求融入城市型的風景名勝區(qū)邊緣地帶，實現(xiàn)風景區(qū)與社會城市的雙贏。

在風景區(qū)西側是雅丹地貌聚集的風景資源較優(yōu)區(qū)，可以看到景區(qū)東線最艷麗的雅丹地貌，目前形成了較大規(guī)模的民族聚集區(qū)和民族墳墓區(qū)，對地區(qū)景觀有很大影響。該區(qū)域緊鄰城市，又具備優(yōu)質(zhì)的風景資源，非常具有利用價值，是城市未來發(fā)展的潛力地帶。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對城市的快速發(fā)展，克拉瑪依市對特色高端酒店的需求與日俱增。但城市內(nèi)面臨有酒店無風景的局面，酒店只作為住宿場所使用，難免產(chǎn)生千城一面的感覺。而在風景區(qū)的邊緣地帶屬于有風景沒酒店區(qū)域，建設酒店比在城內(nèi)再造風景要更容易，且更富有地域特色，應充分利用環(huán)城風景帶，用獨特的風景酒店吸引高端群體入住，提高克拉瑪依的城市知名度。

（d） 多方參與策略

對于近城風景區(qū)邊緣地帶，應建立監(jiān)督機制，將公眾參與引入規(guī)劃編制、實施、管理的各個層級和階段。規(guī)劃批準后，要利用多種手段宣傳，增強規(guī)劃的透明度和公信力，增強相關居民點社區(qū)和全市人民的規(guī)劃意識，提高遵守、執(zhí)行總體規(guī)劃及有關法規(guī)的自覺性。

對相鄰社區(qū)群眾可給予輔助性旅游服務活動特許經(jīng)營的優(yōu)先權。鼓勵相鄰社區(qū)群眾在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導和規(guī)范下發(fā)展配套性的旅游經(jīng)營活動。

4. 結語

由于西部戈壁公園風景名勝區(qū)的區(qū)位和生態(tài)特殊性，在總體規(guī)劃工作中融入了更多針對風景區(qū)邊緣地帶的思考與探索，以求尋找到更適合近城風景區(qū)及其邊緣地帶發(fā)展的道路，取得近城風景區(qū)與城市的和諧共生。

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