探究以城鎮化的健康發展促進農村勞動力充分就業

摘要：當前農村向著城鎮化發展的過程中，仍舊存在著諸多問題丞待解決，諸如農村勞動力的就業問題。作為農村城鎮化發展的重要構成環節，農村勞動力就業問題一直以來是一項尤為突出的問題，如何在農村經濟發展的同時協調分配安排農村的閑置勞力資源，完善農村勞動力市場體系，拓展農村勞動人員的就業空間，均成為現實社會中諸類丞待解決的問題。本案就此展開了系統的分析論述，并針對性提出了相應的方法建議。

關鍵詞：城鎮化；發展；農村勞動力；就業問題；解決

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近年來解決“三農”問題的呼聲愈發強烈，國家也投入了諸多的精力于三農問題的解決上，尤其是在政策方面的優惠對待，更是進一步的促進了社會主義新農村的建設發展，同時也加快了農村城鎮化的步伐。但是從根本而言農村城鎮化的發展核心離不開經濟的發展，因此推進城鎮化的進程最為關鍵的環節，即是持續就農村勞動力就業做出進一步擴大，引導農村較為充沛的勞動力資源向著非農經濟產業與城鎮進行轉移，以城鎮發展帶動經濟產業的發展，解決農村勞動力的閑置問題，拓寬農民的增收空間，就城鄉二元結構予以良性改變。

一、推進城鎮化發展，需努力做好建設發展規劃

（一）城鎮規劃應持科學合理，做到實際工作與理論工作的統籌

在進行城鎮化的規劃中，需要統籌中央所下達的會議精神，堅持以可持續發展等先進的理論思想作為指導，依據經濟社會的發展需求，結合不同地區，良性銜接土地、水利、交通、生態、產業規劃等各個方面，合理布局安排，確定城鎮人口及用地規模，以標準的規劃，做出科學化民主化的決策規劃。

（二） 重視城鎮化發展的規劃重點把握，注重發展的實際效果

當前對于城鎮化發展的重點，應當著重放置于二三線經濟產業較為發達，經濟條件比較豐盈、基礎設施較為完善，具備良好潛力的農村區域。通過經濟產業化的良性發展，將具備相應條件基礎的農村率先建設成經濟型的小城鎮。再者對于城鎮化的發展應當自影響城鎮功能發揮的節點及群眾關心的難點熱點問題著手，予以優化各個擊破，從基礎設施的建設著手，以最快的速度予以城鎮功能的完善，集聚城鎮人口，切實發揮農村就業安排及經濟發展促進的實效功能，發揮地域經濟及文化中心的具體作用，以此帶動農民的增產增收。

（三）城鎮規劃方面需重視區域整體協調性，做到科學合理的發展布局

城鎮化的發展中，必須清晰的意識到，其同周邊的農村及城市和中心城市，存在著密切的聯系，因此在對其進行設計規劃的時候，必須將其看做一個有機的整體，而非單純的考慮一個或幾個城鎮的發展，應當站在區域經濟整體的發展高度進行審視設計，只有將局部個體的小型城鎮，歸于整體趨于范圍內，那么才能協調各類空間因素，形成一個完善統一的空間體系，達到區域內規劃的合理有序性，形成小城鎮群體發展結構。再者國家方面也應盡快的進行制定適宜城鎮發展統一的政策機制，為小城鎮區域的發展規劃，賦予標準的要求，并委派相應的規劃單位及人才，輔助展開城鎮發展規劃，避免出現城鎮發展區域的過度分散，達到布局的合理化。

（四） 對于城鎮化發展規劃需予以法律層面的保護，確保規劃趨于連續性、權威性

當前對于從村的城鎮化發展規劃，一經批準，就應嚴格予以執行，任何一個單位及個人，均不能夠做出對其的隨意的修改調整，如果必須進行修改調整的話，那么應嚴格的依照審批的程序進行，以此切實維護規劃的科學性及嚴肅性。

二、強化農村整體經濟實力，為農村城鎮化的發展建設提供堅實的基礎保障

對于農村城鎮化的發展中，必須要切實壯大農村的經濟實力，因為良好的經濟條件，是城鎮化發展的動力及前提。城鎮化發展基礎主要是依據經濟的提升及增長，而非單純的依據現代化城市建筑及城區面積的增加來衡量。所以透過本質看現實的話，所有的高樓林廈及都市繁華，無一不依靠著經濟產業這一實際事物。產業是城鎮化的發展根本，只有產業足夠雄厚，那么城鎮擴張的規模，方能具備足夠的人財物力作為保障，若是沒有產業進行支持，人口就業的問題便難以解決，因此即使有足夠的收入，從而也難以刺激人們的消費，生產也即成為一句空話套話，以至于導致經濟停滯不前。所以在當前農村城鎮化發展中，必須將產業化發展作為根本依托， 以因地制宜理念發展城鎮資源密集型的優勢主導農產業。首先應提倡自家庭承包制的基礎上和保證農業生產能力穩步提升的前提之下，大力開發具有地域特色的農副產品，促使農業的產業化經營戰略，將廣泛的基層農業家庭為單位組織開發起來，將第一產業和第二產業與第三產業做出有機的結合，拉長產業鏈，調整生產的規模和品質，力促效益的有效提升，以形成新型的農業主導產業，促使傳統的農業生產模式向著現代化的城鎮化經濟模式轉變，將傳統的粗放型農業增長方式轉變為城鎮化集約型的增長方式，實現農村勞動力資源向著城鎮非農業產業的有效轉移，達到農村二、三產業的有效發展，以此為農村勞動者提供更為多元的就業崗位，分層逐項的減少閑置農民，提升農村人均總體資源的占有量，以此更快更好的實現農村經濟的飛躍發展。其次應當著重發展密集型的農業產品加工行業，促使農產品加工企業由經濟發達趨于向著經濟發展落后地區轉移的整體速度，這樣不但能夠便于經濟發展落后地區接納更多農村的勞動力，且能夠有效就農村富余勞動力資源跨地域流動的壓力予以緩解。再者在農村第三產業及農副產品加工業發展的過程中，應當廣泛的吸納接受城市優秀的科技人才及科研成果，并將農產品加工行業的生產布局適當向著具備一定條件的中小城鎮進行集中，逐漸的形成相應規模，為農村向著城鎮化的過渡，提供創造相應有利的條件，實現農業和工業、農村和城市發展中的良性互動，于農業的產業化經營載體之上，有效加快城鎮化的發展建設，逐步朝著現代化農業邁進。

三、完善創新政策制度，為推進農村城鎮化發展清除障礙

（一）創新戶籍管理制度

當前現有戶籍制度，對于農民向著城市人口轉變，造成了相應的困難，同時也加大了農民進城就業的經濟成本與社會風險，導致了不少城鎮常住人口中非城鎮戶口的農民比重較高，這不但掩蓋了城鎮化發展的實際水平，同時也為城鎮人口的管理及治安工作造成了諸多的不便。因此在現下，若不能及時的打破這一現狀，那么很難切實提高城鎮化的發展水平，所以在當前推進農村城鎮化發展的過程中必須就戶籍管理制度做出進一步的改革深化，首先要分層逐項構建以職業進行劃分非農戶口與農業戶口、以居住地域劃分農村人口及城鎮人口的戶籍登記制、一體化的城鄉戶口管理機制及彈性的戶口遷移政策。并允許農民在擁有一定條件之后，遷入到小城鎮中落戶，為農民進鎮經商務工創造良好的前提條件。其次在勞動就業制度方面予以良性的改革，深化打破城鄉分離的思維意識，從統包統配模式轉化為自主擇業及雙向選擇機制。

（二） 構建便利于農民產業向著城鎮聚攏的土地政策

對于進鎮的農戶，政府可鼓勵其進行承包土地，以促使鄉鎮土地向著種田能手進行集中，同時允許進鎮的農戶以自留地和原有的農村宅基地，進行按照級差收益的方式，折換成相應比例的小城鎮區域內的土地，以降低成本。對于連片開發及向著小城鎮聚攏的鄉鎮企業，則于土地使用方面給予其相應的優惠，對于分散態勢發展的鄉鎮企業，則以調高環境污染治理費用及土地稅收等措施進行相應限制，對于原鄉鎮遷徙落戶的企業，能夠試行以地易地的方式，并于土地征用及用水、用電和交通等諸方面，享受本地企業的同等對待。

（三） 構建以社會組織、管理及保障等政策為一體的社會政策體系

首先是建立社區服務及居委會群眾組織和職業介紹所等相關的社會服務組織。其次是強化對小城鎮流動人口及外來人口和常住人口的管理。再者是構建涵蓋范圍廣，諸類型社會保彰主體均可受益的現代社會保障網絡，例如構建城鎮養老保險、失業保險及合作醫療保險等相應制度。此外對于新進入城鎮的居民，應當在保險、醫療與就業、子女教育等方面，給予其同原城鎮居民相同的待遇，以此縮小城鎮化差異，推進農村城鎮化發展的步伐。

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