重大火災隱患的形成原因和和治理措施探討

一、前言

隨著我國經濟的快速發展和媒體信息越來越發達，每一起重大火災都會引起社會的極大關注，同時火災形勢也隨著社會財富積累的迅速積累而愈顯嚴峻，火災防控問題已成為當前消防工作的重點。建筑重大火災隱患極大地增加了人員傷亡和財產損失的風險，急需采取有效措施加以有效控制和消除，但是對建筑重大火災隱患的科學判定，進而及時得到整改，一直是消防工作面臨的現實難題。本文分析了重大火災隱患的特性，總結出重大火災隱患的形成原因和整治方法。

二、重大火災隱患的特性

（一）危害性

重大火災隱患的危害性顯然比一般火災隱患更大，一旦發生火災極易造成人員的群死群傷和財產的巨大損失，《重大火災隱患判定方法》已作了具體的定性表述，即“可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成重大或特大重大火災事故的各類潛在不安全因素”。

（二）不確定性

重大火災隱患會隨時間、空間變化而變化，它的產生、存在和消除是個動態的過程。主要表現在三種現象，一是技術規范修訂后，防火要求提高；二是隨著場所規模的逐步擴大，要求增設自動噴水滅火系統等設施而未及時配套；三是改變場所的使用功能，降低火災危險等級，火災隱患有時可隨之消除。

（三）復雜性

主要是指形成的過程比較復雜，整改的涉及面廣，產權多家，協調工作大，需要投入大量的經費，甚至有重大火災隱患一旦形成就很難整改到位。

三、重大火災隱患的成因

火災隱患的形成有主觀的因素，也有客觀的因素；有先天的因素，也有后天的因素，剖析每一處重大火災隱患的成因，“對癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

（一）部分建筑消防安全“先天不足”，存在火災隱患硬傷。隨著社會經濟建設迅猛發展，城市化進程不斷擴大，高層建筑、地下工程大量增多，加上區域發展不均衡等現狀，使得部分老式建筑仍在繼續使用?！袄辖ㄖ庇捎诮ㄔO年代早，設計存在缺陷等原因，與現行規范技術標準存在一定差距，常表現為耐火極限、防火間距、防火分區、安全疏散等不能達到要求。上世紀90年代前后，出現的邊設計、邊施工、邊營業的“三邊工程”建筑，此外有部分地區招商引資過程的時候，由于考慮不周和措施不力，致使建筑及場所在消防安全方面“先天不足”。同時，隨著部分建筑在使用過程中的轉租，原有非經營性質發生改變，被用作公眾聚集場所，而安全設施卻沒有相應增設，平時聚集的人員較多，增加了致災因素。

（二）部分單位責任意識不強，存在釀成大災的風險。一些單位的領導不能正確看待安全與生產的關系，過度追求經濟利益，沒有給與消防安全工作足夠的重視，消防設施投入不足，多種形式的消防隊伍組建等方面存在較大差距。與此同時，為了獲得利益最大化，很多地方在出現明顯的火災隱患后，仍舊不能引起足夠重視，不積極采取有效措施整改，致使隱患進一步發展擴大，加上公眾消防安全意識普遍不高，宣傳面相對狹窄，加之社會消防教育、培訓機制不健全，公益宣傳載體有限等多方面原因，致使一些場所極易發生群死群傷火災。

（三）消防監督人員水平參差不齊，存在隱患督促整改難問題。目前在工作中，消防警力嚴重不足，派出所民警日常工作繁雜，消防業務水平有限，易在消防執法中出現查不全隱患現象。同時，“停產停業、停止施工、停止使用”等消防行政處罰難，當事人拒不執行后強制執行難，社會影響廣，執法壓力大，使隱患整改一拖再拖。

（四）消防設施建設達不到規范要求，存在防火滅火功能缺陷。自《消防法》頒布實施后，城市消防規劃逐年完善，但無論東南沿海經濟發達地區還是西部地區，公共消防設施的建設普遍滯后于經濟發展，特別是城鄉結合部地區的規劃更為滯后。而城市中的違反規劃、違法建設等大量存在，設計施工人員在激烈的市場競爭下，為搶奪業務而妥協于建設單位的“無理要求”，往規范最低標準靠，導致工程建設時自動滅火系統、自動報警系統等固定消防設施存在缺陷。建設單位、使用單位在后期維護不足，建筑出現防滅火功能喪失問題；加上消防產品市場無序競爭，假冒消防產品進入市場，對火災事故的防范也增加了風險。

（五）現行法律法規體系懲治操作性不強，存在強制執行難問題。重大火災隱患因其一旦發生火災容易造成的重大財產損失、人員傷亡或重大政治影響，區別于一般火災隱患。在消防監督檢查實際工作中，大多數重大火災隱患需要綜合判定，定性需要一定的檢查、調查和集體討論時間。其次，對同一種火災隱患，由于存在的環境、場所不同，最終定性也不同，即使定性為重大火災隱患，它的產生、存在和消除是一個動態的過程。還有許多重大火災隱患存在于多產權建筑，整改涉及面廣，協調工作量大，經費分攤難度大，整改責任不落實，如果強制執行關停，社會影響大，實際操作存在較大的困難。

四、火災隱患整治措施

（一）火災隱患整改的法律措施

公安消防機構的監督執法既是其職責也是消除火災隱患的法律手段。強化隱患整改的法律手段，首先要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，嚴格行政執法程序，認真履行法律職責，同時應對法律規定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進，使之成為固定的、長期有效、便于操作的隱患治理手段。

（二）采用消防安全評價機制

采用消防安全評價機制，解決社會單位消防責任制不落實的問題。多年來，單位的消防意識薄弱是火災隱患大量存在一個主要方面。借鑒易燃易爆單位的安全評價機制的經驗，我們可以將消防安全評價機制納入到重大火災隱患單位整改程序中來。這樣一是可以實現隱患判定客觀準確；二是可以使隱患整改有效及時；三是有助于實施責任追究機制。

（三）拓寬資金籌集渠道

資金是能否落實隱患整改最主要因素。整改火災隱患的資金投入是一項隱性投資，無直接經濟效益可言，造成一些需要大額投入和經濟效益較差單位的火災隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經濟規律的基礎上，采取法律、行政等多種手段，通過各種專項基金、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。目前，最具操作性的方法還是由各業主單位按使用面積進行平均籌集。

（四）加強督導、落實責任

重大火災隱患整改工作由法人代表或主要負責人的負責制，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，明確責任部門進行聯合督辦指導，隱患單位所在街道具體落實整改的機制。責任部門定期對隱患單位所屬街道整改落實情況進行督導，街道要根據單位實際情況，認真研究制定整治工作計劃，落實責任分工和工作要求，通過縣級以上政府掛牌，上級政府督促下級政府的辦法，層層分解工作任務，定期通報整治進程，狠抓隱患整治工作落實，確保如期完成整治任務。

五、結束語

重大火災隱患的形成原因錯綜復雜，整治重大火災隱患是一項長期而艱巨的工作，需要政府、行業部門、隱患單位同心協力，歷史地、科學地分析形成原因，對癥下藥，實事求是地提出解決對策，整改過程中要籌集資金，集中力量，落實責任，才能有效實現重大火災隱患的整改，有效防控重特大火災事故的發生。