淺析安全評估在消防監督檢查中的作用

摘 要：隨著市場經濟的發展、中國加人WTO、經濟全球化等重大機遇的接踵而至，消防工作面臨的形勢和任務將更加艱巨。建立與市場經濟相適應的、與國際接軌的新型消防監督機制成為諸多消防同仁共同關注的話題。消防安全評估作為讓消防走向社會，讓社會參與消防的新型行業已逐漸在市場經濟社會中浮出。消防安全評估在消防監督工作中作用究竟如何，筆者經過長期的調查摸底，發表個人一點淺解。

1.消防安全評估的概念

消防安全評估就是對某一區域、場所、單位的消防安全狀況進行評議估計，即對構成環境的各類消防安全因素參照現行的消防法律、法規、規范，運用火災安全工程學原理進行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結果。這個結果可以直接反映該區域、場所、單位的消防安全現狀和一旦發生火災事故后果的預測。具有科學性、系統性和時效性。

1.1消防安全評估的范圍和內容

確定評估對象是進行消防安全評估的前提。評估對象包含了區域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區域環境消防安全評估內容應至少包括三個方面：一是區域公共消防設施、消防裝備的設置。區域內消防供水管網的覆蓋范圍、消防站數量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術含量是決定區域火災危險等級的基本指標；二是區域內生產、儲存、經營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區域的火災危險等級。很明顯，存在于居民住宅區環境內的易燃易爆化學危險物品倉儲、經營場所顯然對該區域的消防安全構成直接威脅；三是區域內人員消防素質的高低、接受消防培訓人員的比例、人員的文化層次、年齡構成比例等因素也是進行區域消防安全評估不可或缺的成分。對單位消防安全評估應包含單位的消防軟件管理及硬件建設，可以參照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，對其消防安全管理責任、消防組織制度建設、消防巡查檢查、消防宣傳教育、火災隱患整怡等諸多方面進行評估，評估可每半年或一年進行一次。而對單體建筑的火災危險性評估則要充分考慮其所處區域的消防安全等級，同時又要考慮單體建筑內部構造布局、用途性質、可燃物分布和人員各種結構的組成比例，運用調查類比、理論分析、模擬實驗和數值模擬等手段從以下幾個方面進行評估：一是根據建筑結構特點、建筑內可燃物特性與分布及可能火災場景進行危險源辨識。即在分析評估對象現場狀況的基礎上，確定建筑物重大火災危險源，抓住可能出現的最大危險狀況進行分析，以保證在任何情況下發生的災害性結果都不會超過評估中考慮的結果； 二是針對建筑內煙氣蔓延的流動特點和模擬火災發展狀況進行危害性評估。

1.2建立消防安全評估標準

消防安全評估就是對火災危險性進行定量定性的分析，是性能和量化的有機結合。我們實施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標準。如對某一區域場所、單位建筑物需要達到何等消防標準我們即可認為其火災危險性降到了我們預期的目標。毫無疑問，多增加消防設施和裝備對減少火災事故和降低火災損失有重要的作用。但是，消防設施越多，資金投人也越大。為了防止不恰當的增大火災防治的總投人，目前國際上是用火災評價這一概念來描述。理想的狀況應該是投入的消防費用不多，而火災危險性又能控制在一個較低的水平。因而實施消防安全評估的主要任務也就是使火災代價降低到最小的范圍內。筆者認為，進行消防安全評估時應綜合考慮各種因素，體現以人為本的消防理念。消防法規、規范是建立在大量的科學實驗和實踐基礎上綜合形成的，對我們防范火災具有一定的指導意義。我們在實施消防評估時應該以法規和規范作為依據進行合理評估，對超出規范、標準之外的場所設施，我們可以利用火災安全工程學原理，通過進行火場場景模擬試驗、計算機模擬數據處理等方式進行火災危險性量化分析，并認真考慮實現防火安全目標的諸多因素，進行性能化防火設計，將實施法規、規范與性能化防火監督有機結合，實現火災代價的最低值。

2、消防安全評估在消防監督中的作用

2.1消防安全評估可以科學的預測區域、場所的消防安全等級，為實施性能化防火設計提供依據。

長期以來，我國的消防監督是建立在依據現有規范、法規條文的基礎上，實施條框式的消防監督模式。無論場所、單位現狀如何，消防干警所依從的均是以規范條文進行呆板的監督操作。誠然，我國現行的消防法規、規范及技術標準是建立在長期實踐檢驗基礎上總結而成，對確保社會消防安全發揮了重要的作用。但隨著我國經濟建設和城市化的快速發展，大型復雜的現代建筑、多功能區域性場所的不斷涌現，建筑、場所、區域在使用功能、建筑材料、結構形式、空間大小、配套設施等方面有很大的差異，給消防安全帶來諸多新問題。現有的處方式消防規范、技術標準不能滿足要求。對此，國內外很多專家指出，有效的防災減災應當依靠科技進步，對那些超標準的建筑、場所的火災防治應當以火災安全工程學為理論依據，根據建筑、場所、區域等的實際情況，對可能發生的火災危險性進行定性或定量的評估。確定其真實的消防安全等級，采用以火災性能為基礎的人性化防火措施，并逐步制定相應的性能化防火規范，使火災安全目標、火災損朱目標和設計目標良好結合，實現火災防治的科學性、有效性和經濟性的統一。譬如，我們確定一幢建筑物的可燃物質極少，容納人員不多，這一因素決定了該建筑物不可能發生重特大火災，甚至一般火災的發生幾率也比同類建筑低，對此消防安全評估的結論對該建筑其它消防因素的設置起著至關重要的作用。為了達到性能化防火消防安全最優化組合，我們可以擴大其防火分區面積或減少其消防設施的配置，也可以達到相對安全的目的，而不必拘泥于相應規范的要求。

2.2消防安全評估可以準確反映火災發生的客觀規律，為人們科學的確定消防監督模式，制定階段性消防工作方案，提供重要的依據。

傳統的消防監督機制是以規范條文進行監督，這就容易給人們造成誤解，只要達到規范要求，檢查合格了，就不會發生火災。從而給檢查合格的單位員工在思想意識上造成懈怠和麻痹。而實際上，即使檢查合格的單位和場所仍有發生火災的可能。“安全”是相對的，絕對的安全是不可能的。一幢建筑物、一個場所、單位在一段時間內沒有發生火災，但并不能說它以后不會發生火災。火災的發生是不以人的意志為轉移的，并且經常是出乎人們意料的。因而，使用傳統的定期、定單位的消防監督機制對預防火災的作用收效不大。因為規范、標準畢竟只是過去經驗的總結，有其局限性。并且，即使我們可以間隔一定時間適時對規范進行修改、完善，但期間的操作過程和復雜性很快又會使新的規范脫離實踐的需要。而消防安全反映的則是當前的消防安全現狀和當前狀況下事故結果的預測，是一個動態的過程，能夠反映相對安全與絕對危險的關系，這就為我們確定科學的監督機制提供了依據。例如，今年將要實施的《消防監督檢查規定》規定了抽查的模式，而如何確定其抽查的范圍、重點和抽查方式，則必須要建立在對當前消防狀況進行評估的基礎上，經過評估后現時期相對安全的場所、單位，即可減少其抽查的頻率和數量，相對危險的場所和單位則應增加其抽查的頻率和數量，將其作為重點抽查內容；再比如，由于火災發生的不確定性，是偶然性和必然，睦的結合，不一定具有普遍性，因而在對專項治理工作的部署上，不能以一起或兩起較大火災的發生而隨機決定，而應隨消防安全評估的結果進行科學的預測和推理，有針對性的開展。

3 結束語

在消防監督工作中引人消防安全評估機制，可以充分發揮社會各部門、行業的作用，利用社會上的技術力量，強化消防監督工作的技術含量。多年來，在對重大火災隱患的認定上常常是只憑消防機構一家來認定，缺乏科學的依據和行業專家的意見，而引人評估機制，我們可委托具有專業性、技術性強的社會消防評估機構或科研機構，承擔消防安全評估工作，為消防執法監督提供技術依據或專家意見，共同做好消防工作。