政府性投資建設項目工程變更審核初探

摘 要：由于政府性投資建設項目具有投資規模大、建設周期長等特點，工程發生變更是不可避免的，而加強對工程變更審核有利于節約政府資金.發揮政府資金的使用效益。本文闡述了政府性投資建設項目發生工程變更的原因，并有針對性的提出了加強工程變更審核的對策措施，以確保政府性投資建設項目效益的最大化。

關鍵詞：政府性投資；變更審核；工程量；對策措施

改革開放以來，我國社會經濟得到快速發展，政府性投資建設項目也呈現不斷上升的趨勢，特別是基礎設施、公益性設施、環保等方面。政府性投資建設項目具有投資規模大、材料種類多，建設周期長等特點，因此，工程變更對于政府性投資建設項目來說幾乎是無法避免的。工程一旦發生變更勢必會影響到工程建設的質量、進度和效益。為此，如何有效地加強政府性投資建設項目的工程變更審核，提高工程質量，有效地降低工程造價，始終是有關政府部門的工作重心。

1 政府性投資建設項目工程變更產生的原因

1.1 設計不完善引起的變更

在工程項目規劃過程中忽略了某些環節而引起工程變更。如：工業項目在規劃過程中缺少或遺漏了某些生產工藝，尤其是在環保要求方面；民用項目在規劃過程中缺少或遺漏建筑節能等方面要求；又如：建設項目設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的過時和落后產品、工藝和技術，必須以相應的設計變更予以調整，以滿足政策法規要求，或者設計者不了解當地的氣候條件和建筑材料供應情況采用了當地無法使用或無法采購的材料，必須調整設計。

1.2 設計內容增減引起的工程變更

為提高工程建設速度，對項目的可行性研究不足，項目標準和規模沒有明確，在施工實施工程中，增加、剔除或改變一些工程內容；或為提高質量標準、加快進度、節約造價，完善建筑功能等綜合因素考慮，變動一些設計內容，改變項目局部功能，導致設計的內容發生增減。此類設計變更一般由業主提出，由設計單位出具設計聯系單，責任在業主方。

1.3 施工組織設計變動引起的工程變更

業主在標底編制說明中沒有明確一些特殊的施工技術措施和組織措施，施工單位在施工過程中為保證工程安全或質量，增加或改變一些特殊的施工技術或組織措施.引起工程量和工程費用發生變動。業主或監理工程師出于工程安全、質量、工期或其他要求，發出指令，要求施工單位改變施工組織設計，引起工程量和工程費用的增加。

1.4 材料與設備的更換引起的工程變更

業主基于工程質量、安全、工期、造價、完善建筑功能，提高建筑標準等各種原因，對標底中已確定的材料與設備進行更換，引起工程量和工程費用發生增減，此類變更由業主引起，責任在業主方。在標底中已確定的材料與設備.在施工階段中，該設備、材料的品牌已停產或型號已發生改變，對于此類情況.要認真甄別原因，確定責任方。

1.5 無價或暫估價的材料與設備引起的工程變更

標底在當時的情況下無法確定一些材料與設備的價格，而在標底中未標價或定為暫估價.在結算時引起工程變更。

1.6 標底編制說明與清單子目不相一致引起的工程變更

在清單編制過程中因編制單位或編制者專業水平的限制或內部質量控制上存在欠缺，存在清單子目漏項、缺項或綜合單價不合理等情況，而在編制說明中描述不清或不加描述，相互之間存在不一致，引起工程變更。對于這種工程變更，要認真甄別原因，按照編制說明、招標文件、投標書及施工合同中有關變更條款與結算口徑界定責任方。

1.7 工程質量標準的改變及其他實質- 變更引起的工程變更

由于工程質量、技術標準、施工設計法規的改變，引起設計和施工的修改，或其他實質性變更而引起的工程量和工程費用發生增加。

2 政府性投資建設項目工程變更現行審核控制方法

概算內的在20萬元以下的單項變更，由項目建設單位審核，將審核資料報財政部門備案。概算內的在20萬元以上的單項變更，項目建設單位向財政審核部門提交預算變更審核申請.同時附上經監理、施工、設計等單位簽章認可的工程變更聯系單及附件、工程變更投資預算書、招標文件、投標書、施工合同和施工圖紙等相關資料，財政審核部門人員受理資料后，對工程變更投資結算口徑的正確性、參與工程變更的可行性、經濟性、必要性進行技術論證，提出審核意見。若審核中發現項目變更后突破概算的，退回項目建設單位，要求項目概算報原初步設計批準機關重新審批，審批同意后，再予以辦理變更審核。審核中查看所提交的資料，比對每一張工程變更聯系單，對產生工程變更的原因進行分析和甄別，剔除不屬于工程變更范疇和不能確定為政府追加投資的工程變更，分析該工程變更是否必要，是否存在超標準。對符合的工程變更進行工程量和定額復核，是否存在工程量計算錯誤和定額套用不正確等情況，材料價格是否采用定額組價、政府采購價或詢價，以及上述價格確定的合理性和正確性，結算口徑是否符合招標文件和施工合同。

3 加強政府投資項目工程變更審核的對策措施

政府投資項目量大面廣，資金密集，牽涉業主眾多，工程變更審核控制異常困難。有的業主單位出于部門利益考慮，或受其他利益驅動，工程變更中存在一定的虛假成分。有的業主單位采取肢解工程變更內容、壓低變更金額等方式規避工程變更審查或工程變更未經審批而事前實施。為進一步加強政府投資項目的監督管理，規范工程建設中變更行為.制止隨意變更和“三超”變更，促進政府資金的合理使用，筆者認為，進一步提高政府投資項目工程變更審核控制質量勢在必行，提高工程變更審核控制的針對性和實效性可從以下途徑考慮。

3.1 參與項目的前期論證

財政審核部門應積極介入政府投資項目的前期可行性研究、初步設計、施工圖設計以及專項技術設計等過程，為項目選址、規模、方案、功能的合理與完善提供技術經濟上的支撐，起到把脈問診的作用，從而減少因設計深度不足、設計內容增減、施工組織設計變動等引起的工程變更。

3.2 深入分析工程變更資料

對工程量清單、預算書、招標公告、招標文件、招標答疑、投標書、中標通知書及施工合同，要進行深入的分析。全面掌握工程范圍、開工、竣工時間、工程地點、材料供應方式、工程價款的結算方式等造價信息，從而確定價格調整的基期和口徑。要研究設計圖紙和設計聯系單，詳細了解設計的具體內容和要求，看設計有否存在設計深度不足、設計內容增減、對有些部位的施工方法和施工要求交代不清不祥等情況，甄別設計變更引起的工程變更的真實情況。要認真比對現場簽證單，進行逐條、逐字細看，仔細斟酌，看有無與施工圖紙重復的地方、是否屬于設計范圍內的漏項、是否已包含在招標文件要求的報價范圍內、有無虛簽等的情況。

3.3 加大政府投資項目事中財務檢查

財政審核部門可會同財政經濟建設部門加大對政府投資項目財務檢查，檢查建設單位是否嚴格執行在建工程財務管理制度，工程進度款是否按照合同規定支付。若存在工程變更已經實施并支付工程費用，或屬于同一工程內容而分筆支付工程費用等情況，可判定有規避工程變更審核或肢解工程變更之嫌。

3.4 大額變更采取專家論證方式確定

對于大額工程變更單，可召開由業主、專家參加的論證會。專家可從設計、造價、財務專家庫中選取。專家從專業角度對該工程變更的合理性、必要性進行論證，對引起變更的原因進行廣泛深入的解析和甄別，確定引起工程變更的責任方。對符合的工程變更根據招標文件、投標書、施工合同、標底編制說明、施工圖紙、聯系單及現場簽證單等資料，確定工程變更結算依據及口徑、單價的確定方式，從而形成變更審核控制結論。

3.5 采取邀請招標方式確定額外工程的中標單位

對于一些獨立性較強、不依附于原先工程，而額外增加的工程，可不實行工程變更的方式，可要求政府投資項目建設業主采取邀請招標的方式重新確定施工單位。一方面可避免業主方與施工方就結算依據及口徑上存在的分歧與意見，另一方面通過重新立項和重新招標的方式可避免“三超”現象，為財政部門追加投資提供政策依據。

3.6 擴大工程變更現場踏看的范圍和力度

工程變更原則上要求在實施前實行審批，除緊急搶險等特殊工程外，不得在實施后再審批。要充分掌握工程變更的成因和實際情況，審核人員應到實地進行走訪，現場踏看工程變更的部位及主要內容，拍攝一些現場照片，提高工程變更審核控制的可操作性和針對性。特別是對隱蔽工程，要派專人跟蹤施工現場，及時了解工程施工的具體情況，杜絕工程變更中弄虛作假、以次充好、虛增冒報等現象，這對真實準確地審核控制工程變更有著十分重要的作用。

4 結語

總之，政府性投資建設項目實施過程中，工程變更是不可避免的，影響工程變更的原因很多，有主觀原因也有客觀的原因。為此，甄別工程變更原因，采取一些行之有效的審核措施，不斷提高工程變更審核質量，使項目施工進度、質量及效益真正結合起來，實現政府性投資建設項目目標和投資效益的最大化。

參考文獻

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