淺論現階段高速公路工程造價有效控制

摘要： 高速公路工程造價的控制是一門綜合了經濟、工程、法律等專業同時專業性和綜合性極強的學科，做好工程造價的控制對于提高公路建設的經濟和社會效益都有著至關重要的作用。隨著時代的發展，控制與管理的側重點與方法也會發展變化，因此需要研究部門及現場實踐者不斷的探索和追求。

關鍵詞：高速公路；造價；控制；管理；審計

高速公路工程造價管理的范疇包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對工程項目建設全過程實施造價控制的各個階段。其中既有對工程造價的計價依據、計價行為的控制，也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質、從業人員資格的監督和控制，它是保障工程項目施工質量與效益，維護各方利益的有效手段。高速公路工程造價管理的要點就是合理確定和有效的控制造價形成的過程。

1目前高速公路工程項目實施過程中存在的問題

1.1前期準備工作不充分

由于近幾年高速公路建設處于重點發展和高速發展的最佳時期，開工的工程項目較多。而有的地區由于沒有足夠的項目儲備，導致可行性研究不夠深入，項目的研究建議結論不夠科學，致使項目存在先天不足，由此對后續工作造成很大不利影響。

1.2項目設計缺少合理的設計周期

設計是工程的靈魂，勘察設計方案的合理性及編制工程預算的準確程度對工程造價有著根本的影響。現在設計單位數量繁多，設計水平卻良莠不齊。由于許多項目急于報送立項審批，設計周期被大大縮短，地質勘察工作時間也相應縮短。由于缺少合理的設計周期，地質勘察深度不夠，資料不足，使用于設計的基礎資料不夠齊全，同時設計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位以及對結構設計進行優化等，從而造成有的地段設計不合理，有的存在浪費源由，甚至留下工程隱患

1.3工程項目實施的管理不夠科學、較混亂

有些高速公路項目沒有嚴格遵循項目管理程序進行控制，有的沒有經過嚴格的審批程序，僅憑政府領導一句話就擅自擴大規模，提高項目標準。致使前期編制和經過審批的概算失去其指導和控制意義。某些政府領導為政績考慮行政干預工期，許多工程在初步設計時工期就偏緊，而后在工程施工過程中為“向XX獻禮”，隨意縮短工期的現象較突出。為趕工期迫使施工單位必須加大投入，業主也必須給予相應地補償，從而增加了工程造價。

2公路工程各階段造價的管理與控制

工程造價的控制與管理是一個動態的過程，應始終貫穿于項目的全過程。在項目建設的各個階段，包括建設項目的工程立項決策、設計、招標和施工，都應該時刻有控制投資造價的意識，各級相關人員要充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，通過對造價的控制，減少或避免建設資金的浪費及流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

2.1搞好前期立項的各項準備工作

2.1.1業主方積極參與立項決策階段

在市場經濟條件下，項目立項決策階段的工程造價控制己并不僅僅是社會職能部門的事，建設單位作為投資的主體應積極參與工程造價管理與控制，充分發揮自身主體優勢的作用。在這一階段對工程造價的管理與控制，重點是積極參與立項決策前的準備工作，認真搜集有關資料進行工程實施后的效益分析，編制工程投資估算等。工程估算是項目立項決策的重要依據之一，因此，必須嚴格控制設計任務書規定的編制深度，在優先建設方案的基礎上，根據有關規定和估算指標合理確定投資估算，并且須經有資質的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總造價的作用。

2.1.2審計部門應主動參與立項審計

審計部門在此階段的工作，是審核主要文件資料包括項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的工程建設用地許可證、工程建設項目報建資料和設計任務書等。審計時應重點審查建設項目可行性研究報告，包括立項的理由、建設規模、建設方案、環境保護、城市規劃、社會和經濟效益的預測是否科學合理等；審核建設資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設單位編報的工程設計任務書的設計規模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規模是否一致，防止建設單位擅自擴大建設規模，增加工程投資。

2.2切實做好項目前期的勘察設計工作，為實施階段搞好工程造價的控制做好鋪墊

2.2.1當前有的項目存在的設計缺陷

在當前公路建設市場蓬勃發展的時期，各地無疑都加快了基本建設的力度，尤其是高速公路的建設。這在一定程度上造成了項目勘察、設計等工作的前期介入單位工作周期不足的現象。特別是從設計單位的情況來看，許多項目的招標圖紙與施工圖紙存在很大誤差，甚至將項目的許多重要內容進行了修改，招標圖紙完全成了應付招標投標的臨時性圖紙，與后期施工內容相差較多最終造成清單項目增減現象嚴重，項目整體造價突破合同總價，同時也給中標單位的施工進度造成很大影響。

2.2.2設計過程中的造價控制

據有關資料分析，設計階段對工程造價的影響可達75%左右，設計的優劣直接影響建設項目造價的高低及建設工期的長短，可以說項目設計直接影響著各種施工資源的投入和構成。一項技術經濟、科學合理的設計可以減少工程造價的5%～10%，甚至可以達到10%～20%，這是有據可查的數據。

3認真做好工程招投標工作，為結算支付環節打好基礎

3.1進一步健全招投標制度

由于現階段市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題。如招投標方式和程序不符合規定；建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結、弄虛作假；圍標、串標現象在個別地方還十分嚴重等，使招投標工作失去公平、公正、公開的原則，也滋生了腐敗的土壤。因此推行建設工程招投標制度（包括施工招標及監理招標）的進一步完善就成為刻不容緩的工作，也成為建設單位控制工程造價的有效手段。

3.2過程控制要點

首先要規范招標文件的編制。除參照FIDIC合同條款編制招標文件外，各地業主均應根據各項目的實際情況，編制符合項目特點及業主要求的專用本，從源頭上明確造價控制的依據和標準。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性和經濟性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效控制工程投資造價。其次要切實認真地審核招標圖紙及相關文件資料，搞好工程量清單、工程招標文件的審核與編制，對涉及造價的有關條款進行反復推敲和研究。如對在以往路基工程施工中，土石比例及土石數量這一造價管理的死角極易引發增加造價，要在合同中盡量明確土石比例及土石數量。探討土石比例及土石數量包干的做法，可以從根本上堵住因土石數量變化而增加工程造價的漏洞。第三要規范招投標工作，真正消除上述存在于當前招投標市場上的弊端、陋習和缺陷，使招投標真正成為選優、擇優的有效途徑。

4切實搞好施工、竣工結算階段的工程造價控制

高速公路項目基本上都實行了工程招投標制度，對工程造價的控制起到了一定的作用。但是我們也應該看到：一方面由于競爭激烈施工單位常常在投標時采用低價中標的策略，而中標后再采用各種方法，如重復計算、大量的設計變更、工程索賠等方式進行“補償”；另一方面，設計深度不夠，特別是在工程施工過程中，有的業主和監理管理水平低，不按規定程序進行規范管理，也使施工單位的上述手段常常得以實現。結果造成在招投標階段降下來的工程造價，往往在工程施工過程中又加回去了，甚至有此項目可能還會超概算。因此加強施工、竣工結算階段工程造價的審核、控制及管理是非常重要的。

5 結語

綜上所述，隨著市場經濟的發展，工程造價管理體制的不斷完善、計算機技術的成熟和先進技術的應用，在相關部門的共同努力下，高速公路造價的控制定會取得令人滿意的成效。

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