當前工程質量監督工作現狀分析及完善對策

摘 要：隨著工程建設行業的不斷發展，工程質量監督工作暴露出來的問題也日益明顯。本文對當前工程質量監督工作現狀進行了詳細介紹，指出了工程質量監督工作存在的弊端，并結合工程質量監督工作的發展趨勢，提出了完善工程質量監督工作的對策，可供交流借鑒。

關鍵詞：工程質量監督；現狀；發展趨勢；完善對策；監督模式

建設工程質量是社會廣泛關注的一個話題，其質量好壞不僅關系著工程效益的發揮，也關系到國民經濟的健康發展和人民群眾生命財產的安全。隨著社會經濟的發展，建設工程的規模也不斷擴大，產生的質量問題也不斷增加，給工程質量監督工作迎來了很大的挑戰。如何解決當前建設工程質量監督存在的弊端，并根據工程的長期特點，進一步完善建設工程質量監管工作，建立工程質量監督新機制，對工程建設的不同層面、各種要素、各個環節都實施有效的監督，切實提高建設工程質量水平，是當前工程質量監督工作不可回避的課題。

1 當前工程質量監督工作現狀分析

1.1 監督機構定位影響職責履行

根據《建設工程質量管理條例》的規定，建設工程質量監督機構是接受建設行政主管部門委托，具體實施建設工程質量監督管理的機構。但實際上多數監督機構僅被委托行使質量監督的執法檢查權，而不包括行政處罰權。監督機構的行政職能不完善，造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法威懾力大打折扣。廣大監督人員也普遍感覺到執法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。

1.2 監督機制仍不適應形勢發展需要，影響監督效能

目前的質量監督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展趨勢。一是隨著工程建設量與監督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的地區，已不可能對每個工程實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之間缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。

1.3 監督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩定和工作開展

由于取消監督收費的政策實施后，監督機構都面臨著經費不足的問題，特別在財政困難地區經費缺口較大，這在一定程度上影響了監督工作的開展。具體來說，主要存在以下方面問題：一是基本辦公經費不足；二是專項經費缺乏保障。

1.4 工程質量監督手段落后，監督工作仍偏向實物監督

目前，部分質量監督機構使用高科技檢測技術對影響結構安全及重要使用功能進行科學檢測，但由于應用范圍有限，不能對工程中存在的質量問題全面的進行科學檢測。傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。而目前工程質量監督機構仍然表現為對工程實物的監督多，對質量行為監督少，監督工作仍然限于微觀，這和監督體制的改革方向是不符合的工程質量監督范圍過于狹窄。

1.5 監督人員素質需要進一步提高

隨著監督工作量的大幅增加，目前大部分地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從20世紀90年代初的3萬平方米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當突出。

根據廣東省住建廳《廣東省建設工程質量監督機構和人員考核管理實施細則》第六條（二）所示“監督人員配備應滿足下列要求：1、監督機構按照受監工程每8-10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備”，我站監督機構的實際情況僅有專職質量監督員5人，2010年度在建項目建筑面積457.3萬平方米， 2011年度在建項目建筑面積324萬平方米。由此可見我站質量監督員工作任務超出廣東省住建廳工作要求的數倍。

同時，存在隊伍素質良莠不齊的現象：有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于過多的非專業人員，專業能力不足；有的監督人員對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的戰斗力，影響了監督工作質量。

2 工程質量監督工作的發展趨勢

2.1 工程建設量迅猛增加，監督任務更加繁重

主要體現在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質量事故已經基本得到遏制，房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質量在不同經濟發展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉差別。

2.2.工程建設存在質量通病，建設工程質量事故仍時有發生

近年來，隨著經濟社會發展和人們生活水平的提高，人們對工程質量有了更高的期望。同時，大量新技術新材料新工藝的推廣應用和精裝修成品房的逐步涌現，在施工隊伍素質和施工過程控制方面的矛盾逐漸擴大，出現了一些新的質量通病，個別原已消除的質量通病也有所反彈，影響了工程使用功能。不僅如此，實踐中，勘察設計深度不足、結構隱患比較嚴重、部分不合格材料流入現場、工程檢測質量有作假等現象時有發生，住宅工程質量投訴居高不下，人們對建設工程質量問題反響較大。

2.3 建設工程質量主體多，承建力量有待提高

隨著建設事業的發展，建設工程涉及的單位將越來越多，涉及的專業越來越細，包括建設、勘察、涉及、施工、監理，還有審圖機構、檢測單位、材料供應等等，這種新情況的出現，給建設工程質量管理的針對性和有效性增加了難度。

3 完善對策

3.1 完善工程質量監督相關法規

首先，不斷改進和完善施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案等各個環節的管理制度。應對具有相關執業資格和崗位資格等人員的行為做出法律規定，強化勘察、設計、監理等注冊執業人員的個人責任。應對現行《建設工程質量管理條例》進行補充、完善，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，按照權責一致的原則，進一步強化建設單位的質量責任，合理界定并明確工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的質量責任。對工程合理使用期滿后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監管各環節相互銜接的法律法規及政府規章迫在眉睫。其次，應加強地方立法，進一步明確工程質量監督機構作為履行政府職能的部門的工作職能，強化工程質量監督管理的法律依據，使其更具有可操作性。只有建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保建設工程質量監督工作全面深入地開展，真正實現依法治質。

3.2 確立工程質量監督機構授權執法地位

為使質量監督機構更好地發揮應有的作用，就應當通過法律法規授權，使質量監督機構成為法律、法規授權的工程質量執法機構，代表建設行政主管部門統一行使施工階段的工程質量監管職能。《行政許可法》第23條規定，“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定?！睂π姓S可的實施機關做出了明確的規定，由于工程質量監督機構不屬于行政機關，并且雖然承擔公共事務的管理職能卻未經法律、法規授權而僅僅是委托關系，因此工程質量監督機構的法律地位亟待重新界定。只有將工程質量監督機構定位為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，才能既滿足上述法規對于機構性質的要求，又能讓工程質量監督機構以自己的名義行使職能并且獨自承擔法律責任，實現權利與義務的平衡。因此，工程質量監督機構應是工程質量監督的執法機構，具有行政處罰權。建議修改《條例》，明確授權工程質量監督機構行使工程質量處罰權。

3.3 創新依法監督模式

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（即5號部令）已于2010年9月1日起正式施行。其最大特點上建立了健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，要求加大監督執法力度，增強監督工作的權威性和威懾力?！耙孕姓谭榛咎卣鳌睂こ藤|量監督工作提出了更高的要求，是《行政許可法》實施以來，工程質量領域轉變政府職能的重要體現。政府職能的轉變重點是突出社會管理和公共服務的職能，這就意味著監督機構對公共事務、公共安全的監管要求進一步加強。實際上，建設工程質量就廣泛涉及到公眾利益、公共安全，進一步加強對工程質量的監管是5號部令的重要要求。

3.4 建立工程質量監督抽查抽測制度

傳統的三到位（地基基礎、主體結構、竣工驗收監督）質量監督模式，不僅與監督檢查隨機性、動態性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，已經越來越不適應監督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規范高效的工程質量巡查、抽查制度，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內容、不提前告知，避免受檢單位做表面文章，監督人員能看到真實的情況，通過對關鍵環節、重點部位的控制，有效防范質量事故的發生，增強監督檢查的有效性和威懾力。同時達到更加靈活、合理地配置監督資源目的，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，進一步提高監督效率。

監督抽測是工程質量監督機構為真實掌握工程質量狀況，使用便攜式儀器設備對工程實體質量、原材料、構配件等進行強制性抽樣檢測的執法行為，是依法監督的具體體現。應充分運用先進的檢測儀器、設備和技術，全面實行工程實體監督抽測，真正對責任主體起到震懾作用。

加強預拌混凝土生產企業生產管理和質量行為監督抽查，檢查內容以企業組織機構、實驗室的管理、原材料管理、生產過程質量控制和出廠質量把關五個方面為主，從源頭封堵工程質量事故。

完善分戸驗收監督抽查制度。自2008年11月18日韶關市建設局發出了《關于印發《韶關市關于實行住宅工程質量分戶驗收試點工作方案》的通知》（韶市建字〔2008〕137號）以來，以《廣東省建設廳關于實行住宅工程質量分戶驗收的指導意見》為指導，監督機構的分戶驗收監督抽查制度已逐漸形成但仍需不斷完善。

4 結束語

總之，工程質量監督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，任重而道遠。為此，我們只有結合現階段工程質量監管工作實際，努力探索完善工程質量監管工作的方法措施，這樣才能促進工程質量的提高，推動我國工程建設行業的健康有序發展。

參考文獻

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