政府投資項目超概算的原因及控制造價的措施

摘 要：建設項目的投資概算是工程造價管理的有效依據，也是判斷工程是否應能夠取得經濟、社會效益的根本。近年來城市建設飛速發展，因此由政府進行投資的項目建設也成為了工程建設中的一個重要組成部分。然而隨著建設的發展，各種問題也隨之而來，工程建設超概算就是其中較為明顯的一個問題。因此，本文以項目投資超概算的主要原因作為切入點進行一下淺要的分析，再從工程造價方面提出一些可行性較強的控制措施，希望通過文章的闡述，能夠對今后項目的概算、成本以及造價控制提供有利的思考。

關鍵詞：項目；造價控制；超概算

政府投資項目出現超概算的現象在城市建設發展過程中已經成為比較常見的現象了，但是從出現到現在，依然沒有十分有效的方法與對策能夠對其進行控制與解決。由于政府投資項目在建設的各個階段中的管理問題以及一些其他不確定因素的影響，使得超概算現象多種多樣、層出不窮。為此，本文通過在項目建設過程中，造成投資超概算的幾個主要原因進行一下淺要的分析，再以造價控制作為主要依據，提出一些預防與控制投資超概算現象出現的具體措施。

一、 對項目超概算原因實行的淺要分析

1. 在項目的前期投資決策過程中論證不充分，對工程各方面進行的調查與研討還不夠細致

很多工程項目在立項審批之前，投資估算都較為粗糙，在投資計劃方面考慮的不夠細致、深遠，缺少足夠的可靠性以及全面性，并且沒有可靠的依據。為了使項目能夠更加容易的通過審批，將概算人為的壓低，這樣一來，超概算現象出現就成為了必然。

2. 在招投標的過程中還存在不小的隱患

在整個建設項目當中又分為許多單項的工程，而單項工程又是由多個單位工程所組成的，而單位工程還可以分成許多專業的工程。在這樣的情況下，很多建設單位在招投標的過程中，只是選擇其中的某一部分的內容進行招投標，剩余的部分則是利用議標的形式，為己方留下價格討、還的余地，進而是工程造價變得極為不穩定。與此同時，工程的承包商也運用不平衡報價的巧妙方式作為投標策略，在進行報價的時候，在不對總造價造成影響的前提下，將工程當中可能會增加的項目單價進行提高，希望在工程最后結算時能夠得到更加有利的造價，這樣一來就對工程進行有效的造價控制留下了可突破口。

3. 在工程設計階段，設計圖紙中存在諸多漏洞，因此，在實際施工中會出現較大的變動

在實際施工的過程中，經常會出現設計與實際不符的現象。在施工圖的設計過程中，一味地提高設計的標準，而在實際施工的過程中，又較多地要求進行設計變更。設計單位通常情況下又只是一味地去滿足建設單位的要求，因此也會出現投資超標的現象 。

4. 工程不能按時完工

由于建設過程中出現的各種問題，導致施工建設不能在規定的時間內完成，比如項目征地拆遷不如期，材料供應不及時造成的停工、誤工等等，都可能對工程的按時完工造成不同程度的影響。而工期的延長也就意味著建設成本的不斷增加，這樣一來就可能使超概算現象發生。

二、 從造價控制方面入手實施的控制管理措施

1. 對招、投標手續進行嚴格的規范

招標的過程是控制投資的重要階段，從設計、施工、技術應用、監理、供應等全方位、全過程的實行招標擇優的選擇，嚴謹工程招標中出現不正當競爭行為，進一步規范建設市場。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關規定，程序是否合理、公開、公平、公正.招標結果是否合法等、在合同談判過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。再者，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現場簽證是否真實、合理、合法，及時發現資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審計。最后，把好建設項目決算關.努力杜絕 “水分”造價的發生、要認真審查建設項目是否按有關部門的要求和有關的驗收標準辦理了竣工驗收手續，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤其是對建設項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計，對審計中發現的問題，能在法定的權限內實現調整的應當予以調整.對超越審計部門權限的.應出具審計意見書，轉有關部門處理。招投標是復雜的競爭性貿易方式，是一個嚴肅的法律行為.在具體招標投標中應注意做好標底的合理性、投標報價的規范性以及評標規則的公正性，堅決制止評標過程中表現出的不公平不公正現象 。

2. 對項目的投資決策進行可行性研究

投資估算和經濟評價是項目可行性研究的核心內容，同時也是決定工程造價的基礎。在決策階段后，各個建設階段工程造價的確定與控制的科學、合理.與投資決策密切相關。所以可行性研究工作做得充分些，能促使投資和效益形成良性的比例關系，避免產生投資多、見效少、浪費大的現象。在可行性研究階段，需加強投資決策的科學性、公正性和公開性，以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算，制定合理的項目工期，才能保證投資目標和建設實施階段造價的控制，避免因趕工或拖延工期而增加投資，杜絕 “三超”現象的發生。

3. 在工程的施工階段進行有效的造價控制

①強化投標的管理，選用優秀施工團隊。項目的施工階段是項目的另一大重點，施工隊伍水平的高低與工程建設的質量、效率、效益具有直接關系。要想保證工程的順利實施，就必須有一支專業精良的施工團隊。優秀的施工團隊不僅可以保證工程質量，還可以加快工程進度，降低在施工過程中出現問題的幾率，能夠嚴格的按照設計要求進行施工，對資源配置以及材料的使用方面都能取得較好的效果，這就從實際上對工程的造價進行了有效的控制。

②構建有效的工程質量管理體系，施工階段是工程建設方案的落實階段，是將所有準備工作與設想付諸于實施的重要階段，也是對工程造價進行實際操作與控制的階段。在實際建設的過程中，由于工程的龐大，難免會出現違規違章的現象，對施工造成影響，延長施工時間，影響造價控制。因此，要想降低或避免這類現象的發生，就必須有一套系統的質量管理制度與體系，對施工人員的操作進行嚴格的質量監控，確保施工人員的操作、技術符合質量的標準，減少施工浪費，降低工程造價，有效的控制工程的施工成本。

三、總 結

政府投資項目超概算的問題隨著城市建設的不斷深入發展已得到政府的重視和社會的關注，亟待解決。而造成超概算的原因可謂是多種多樣，給概算管理帶來了巨大的阻力。通過本文的分析我們能夠發現，對造價進行科學合理的控制是預防、杜絕建設項目超概算的有效手段。在項目籌劃建設過程中，對招、投標實行的嚴格把關、對項目投資進行的可靠性研究以及對施工階段實施的造價控制等措施，為政府投資項目提供合理的概算控制手段。

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