淺談消防部隊戰斗力建設

摘 要：全面提升消防部隊戰斗力，已成為消防部門的重要課題。文章闡述了目前消防部隊戰斗力建設方面存在的問題，并提出了消防部隊戰斗力建設的相關對策。

關鍵詞：消防部隊，應急救援，消防裝備

1 消防部隊戰斗力建設存在的問題及原因分析

（1）編制結構不合理。編制結構不盡合理主要表現為：一是小部隊、大機關，直接表現為一線作戰部隊警力嚴重不足，滅火救援效率不高，戰斗力難以發揮；二是機關職責交叉，分工不明，導致相互扯皮現象突出；三是機構設置輕重不分，司令部作為部隊的領導機關和滅火救援的指揮機構，編制顯然不足；四是人員尤其是消防員的征集形式不利于部隊整體素質的提高。

（2）應急救援力量種類繁雜，各自為戰，無法形成合力。我國目前的救援力量大致有：消防部隊、石化救援隊伍、礦山救護隊、地震救援隊伍、海上救援隊伍、交通救援隊伍等。這些救援力量大多都是自成體系，各自為戰，互不聯系，難以有效形成合力。如國家投入大量經費建設的公安110，雖然在許多報警中都能第一時間到達現場，但因其沒有專業救援人員和專業救援裝備而無法承擔救援任務，最終還需調集消防部隊前去救援，這在一定程度上影響了救援效率。

（3）消防投入嚴重不足。消防投入不足主要表現為：整體消防投入經費不足；消防經費投入渠道不暢，缺乏法律保障；消防教育尤其消防科研投入少。

2 消防部隊戰斗力建設的對策

2.1 加強消防部隊戰斗精神培養

戰斗精神是戰斗力的重要構成要素，作為一種強大的精神力量，可謂戰斗力之魂。沒有戰斗精神作基礎，人的知識再豐富，技能再高超，消防部隊裝備再先進，也不可能真正形成戰斗力。因此，加強戰斗精神培養意義重大。

（1）在思想政治教育中培育戰斗精神。思想政治教育是戰斗精神培養的基礎性工作，是堅持戰斗精神正確方向的可靠保證。消防部隊要從堅定政治信念、強化愛國主義、光榮傳統教育等方面做起，不斷強化消防部隊戰斗精神的培養，為更好地參加處置各種災害事故打下堅實的思想基礎。

（2）從嚴訓練中培育戰斗精神。消防訓練是消防部隊平時的基本實踐活動和中心工作，是生成、鞏固和提高戰斗力最直接、最重要的途徑，也是戰斗精神培養的基本途徑和主要渠道。因此，必須堅持把戰斗精神培養作為消防訓練的一項重要內容，要把練指揮、練協同、練戰法與練思想、練意志、練作風有機結合起來，使戰斗精神培養貫穿于消防訓練全過程。同時，要用戰斗精神去抓消防訓練的落實，用戰斗精神促進消防訓練質量和水平的提高。

（3）建立激勵機制，激發戰斗精神。消防職業是一項危險性較高的職業，消防員的戰斗精神除了平時加強理想信念教育和從訓練中磨礪外，還要獎懲分明，尤其是消防部隊在參加完滅火救援任務后，要及時總結講評，對在滅火搶險戰斗中表現勇敢的同志進行表揚、報功，條件許可還應給予適當的物質獎勵。通過表揚先進、樹立典型，形成人人爭先創優的良好氛圍，不斷激發消防員的戰斗精神。

2.2 加速人才隊伍建設，提升消防指揮員的綜合素質

現代搶險救援的專業化、知識化、復雜化，客觀上要求從事滅火救援的人員應當具備較高的文化素質和專業素質，培養一支專業化、知識化、復合型的救援隊伍，是中國消防事業的必由之路。因此，要樹立人才資源是第一資源的觀念和唯才是用的人才觀，多渠道、多形式進行各類人才的培養，建立健全能充分聚集和釋放人才能量的科學機制；加大資金投入，提高人才培養層次，充分發揮院校和科研院所的優勢，加強消防基礎理論和應用性研究人才的培養，不斷提高人才的綜合素質，從而全面提高消防部隊人才的整體素質。

2.3 加強消防裝備配備，構建適用配套的滅火救援裝備系統

隨著社會經濟和城市建設的飛速發展，各種火災因素增多，重、特大火災事故發生幾率增加，消防安全保衛任務日趨繁重。因此，必須加快城市消防裝備建設，增強消防部隊撲救復雜、特殊火災和處置各種災害事故的能力。

（1）按照消防站裝備配備標準，配齊基本裝備。一是建議由國家和地方政府出資，按照缺額情況補齊消防部隊基本裝備；二是對消防部隊現有器材裝備中超

期服役的消防車輛，分期分批地進行淘汰和更新；三是對經濟實力較強的地區，可考慮配備特勤器材，以滿足日益增加的搶險救援任務的需要。配備基本裝備可按先普通消防中隊，后特勤中隊要求進行，以保證維持消防部隊最低戰斗力水平的需要。

（2）裝備配置要以滅火救援任務為依據，并考慮裝備的先進性和適用性。消防裝備的核心作用，一是輔助救援人員最大限度地搶救受災人員生命或現場物資；二是在火災事故的搶險救援中充分保證救護人員在危險情形下的自身安全。因此，消防裝備要從火場（救援現場）的實際需要出發，根據科技發展和工藝制造的基礎進行研發和生產，這種研發的裝備應可以快捷地在火場中發揮作用。目前，消防裝備的信息化、智能化、系統化、專業化和多功能化等特征日趨明顯。

另外，高度重視個人防護裝備建設，提高廣大消防官兵在特殊環境下的滅火救災、搶險救援和處置突發事件中的攻防對抗能力，突出消防裝備的綜合集成功能，也是今后我國消防裝備配備的顯著特征。社會發展日新月異，綜合國力和地方財力不斷增強，與消防部隊裝備基本維持幾部消防車和隨車器材的基礎形成明顯反差。要真正把消防部隊建成能夠滅大火、打惡仗和成功處置各類險情的拳頭部隊，必須考慮部隊裝備配置在種類、數量、質量方面的適應性和先進性。尤其應加強保障部隊快速反應的指揮自動化系統、消防裝備器材種類、功能完善配套系統、訓練設施和訓練器材配套系統等的建設。

（3）火場應用研究是實現消防裝備優化組合的重要途徑。從多年來消防部隊裝備建設的經驗來看，消防裝備并不是越多越好，而是科學合理的消防裝備組合才能發揮最佳效益。這是因為消防裝備具有非常廣泛的組合互補性，大批量重復購置既不經濟也不利于先進性能裝備的更新換代。消防裝備的優化組合對于科學地組織消防規劃和消防部隊建設具有積極意義。

2.4 構建人與消防裝備最佳結合的訓練模式

2.4.1 增加現役公安消防編制和經費投入

現役消防部隊是同火災作斗爭的主力軍，是參加搶險救援、處置特種災害事故的突擊隊，也是維護社會穩定的一支重要力量。多年來的實踐證明，現役消防部隊體制符合我國國情，應得到加強和發展。針對我國滅火救援任務日趨繁重，城市規模不斷擴大，消防警力嚴重不足的矛盾，建議國家有關部門研究解決現役消防部隊增編問題，從而在政策上保障消防部隊建設與社會和經濟發展相適應。加強現役消防力量建設，尤其需要進一步加強消防特勤隊的建設。根據《國家消防發展綱要》的要求，對已建成的特勤大隊進一步加強、完善功能，提高綜合素質；對尚未建立消防特勤隊伍的城市和地區，必須盡快建立，落實編制；對建立特勤大隊確有困難的城市和地區，可組建特勤中隊或特勤班，并具備一定的搶險救災能力。要從根本上解決編制的問題，必須完善相應的法律法規，如政府經費投入比例和擴編審批程序應明確，使消防部隊建設依法進行。

2.4.2 加強其他形式消防隊伍的建設

（1）組建合同制消防隊，緩解滅火救援警力不足。為緩解沉重的消防救援壓力，突破消防警力不足這一制約消防事業可持續發展的“瓶頸”問題，在現役編制短時間內無法解決的現實情況下，必須考慮其他形式的消防隊伍建設。從國內外情況來看，主要采取合同制消防員制度。合同制消防員制度是指由政府出資，從社會剩余勞動力中招聘消防戰斗員，公安管理機構或消防機構派出管理干部負責對招聘消防員進行管理和專業培訓，通過這種模式組建消防站。招聘的合同制消防員可以單獨編隊組建消防站，也可以與現役部隊戰斗員混編，以補充現役警力的不足。

（2）進一步加強義務消防隊伍建設。我國現有義務消防隊伍人數眾多，但組織松散，消防技術裝備缺乏，業務培訓不夠，激勵機制不健全，致使義務消防隊戰斗力未能得到充分發揮。要發揮義務消防隊的作用，緩解現役消防部隊警力不足的壓力，必須解決好以下問題：一是要完善義務消防隊伍的組織結構，明確分工；二是要加強義務消防隊員的培訓工作，不斷提高其控制初期火災的能力；三是要完善激勵機制，對在滅火救援工作中表現突出的同志，要給予一定的物質獎勵；四是要根據管區實際，加強義務消防隊的裝備配備，確保義務消防員滅火救援的基本條件。

2.4.3 加強現代消防技術裝備訓練，實現人與裝備的最佳結合

一是從科技強警的角度出發，圍繞“應知應會、規范操作、實戰實用”三個專題，突出“專勤器材、車輛裝備、火場通信”三個方面，抓住“指揮員、駕駛員、通信員、專勤人員”技術訓練，解決官兵對裝備器材不敢用、不會用的問題；二是利用模擬訓練設施開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、特殊火災撲救指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；三是著眼滅火救援基礎工作，研究、制定和完善大型市場、商場、大型石化企業以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化、戰時消防等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗；四是采用多種訓練模式，加快裝備技術訓練從單一型向復合型的轉變，操場示教訓練向實戰模擬訓練的轉變，單一兵種訓練向多兵種合成訓練的轉變等，縮短操場訓練與火場實戰的距離；五是突破現有裝備訓練的局限，將火災對象內部自動滅火設施的操作使用納入練兵范圍，進一步拓寬指揮員的視野，提高官兵操作固定滅火設施和系統的本領；六是采用理論知識提問、滅火指揮實地演示以及想定作業、沙盤作業和網上作業指揮的形式，結合戰例研討等方法，對指揮員的指揮程序、力量調集、應變能力、判斷決策能力進行考核，突出理論指導實踐的作用，為提高消防官兵的業務素質奠定扎實的基礎，以便更好地適應新形勢下滅火救援任務的需要。

3 結束語

消防部隊戰斗力的建設是消防部隊建設的根本目標和最終歸宿，筆者僅就對當前消防部隊戰斗力發揮影響較大的幾個因素進行粗淺的分析，并提出一些相應建議和對策。消防部隊戰斗力的提升和保持受許多因素的制約，筆者希望通過這些拋磚引玉的討論，使得消防部隊戰斗力建設能夠引起并得到足夠的重視，以達到全面提高消防部隊戰斗力的目的。