淺談工程造價(jià)對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的影響

摘要：特許經(jīng)營(yíng)制度是解決市政公用事業(yè)供求不足、資源浪費(fèi)、價(jià)格攀升等諸多矛盾的重要途徑之一。本文是筆者結(jié)合多年實(shí)際工作，針對(duì)工程造價(jià)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的作用談些淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；公用基礎(chǔ)設(shè)施；特許經(jīng)營(yíng)；定價(jià)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大，商業(yè)化的特許經(jīng)營(yíng)己從最初的餐飲業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)展到幾乎所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是那些具有壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理，名勝風(fēng)景區(qū)管理等行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)的步子越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。筆者旨在結(jié)合多年實(shí)際工作，從工程造價(jià)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的角度，談些淺見(jiàn)。

一、公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)概念

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)通常包括供水、供氣、供熱、排水、污水處理和固體廢棄物處理、城市公共交通等，這類行業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾生活質(zhì)量。

（二）特許經(jīng)營(yíng)

根據(jù)國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)是特許人和受許人之間的契約關(guān)系。就特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，歸納國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的探討成果，即認(rèn)為是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，特許人和受許人以契約方式構(gòu)筑的互利雙贏的商業(yè)營(yíng)銷模式。

（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)

公用基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改善公眾的生活質(zhì)量方面具有重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資數(shù)額巨大，私人投資者采用傳統(tǒng)的融資模式不可能籌集到如此多的資金，因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多使用特許經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)是指政府授予特定企業(yè)以一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)、占有和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)向用戶收取服務(wù)費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)，待特許權(quán)期滿時(shí)，將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府。現(xiàn)階段，我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段。

（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的幾種樣式

公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)有多種形式，從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行劃分，主要有以下三種形式。

1、全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)公用事業(yè)的開(kāi)發(fā)投資及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，自負(fù)盈虧，承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，政府則不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。這種方式一般適用于企業(yè)對(duì)某一公用事業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的全面開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，如早期的供水特許經(jīng)營(yíng)合同。BOT （建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）即屬于這種形式，經(jīng)營(yíng)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，政府允許投資者享有一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并享有經(jīng)營(yíng)收益，經(jīng)營(yíng)期滿后政府無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)。企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及其所投入部分的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)原有投資的風(fēng)險(xiǎn)。租賃屬于這種方式，TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）也可劃入這種方式。在TOT 方式下，政府將建好的公用設(shè)施作價(jià)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿后將經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交回給政府，政府承擔(dān)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)。

3、有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)。因市場(chǎng)的特殊性，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)從用戶收取的費(fèi)用不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，須由政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算予以補(bǔ)貼，企業(yè)僅承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。這種方式適用于客源不明、不能僅依靠客戶付費(fèi)的公用事業(yè)，如公共交通。在實(shí)踐中，以上三種方式并不能概括特許經(jīng)營(yíng)的全部種類。每一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)合同都是經(jīng)過(guò)談判簽訂的，而在談判中，發(fā)租和承租雙方都會(huì)提出不同的條件，也會(huì)有不同的約定。

二、工程造價(jià)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的影響

（一）工程造價(jià)

工程造價(jià)有兩種含義，第一種含義是工程造價(jià)是建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形式相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需用一次費(fèi)月的總和；第二種含義是工程造價(jià)是指工程價(jià)格。現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算方法基本沿用前蘇聯(lián)的定價(jià)模式，由政府領(lǐng)發(fā)具有法律效力的概預(yù)算定額、工料、 機(jī)械預(yù)算價(jià)格、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等文件來(lái)編制工程概預(yù)算，確定工程造價(jià)。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的要素分析

工程造價(jià)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)中起著哪些具體的作用呢？按工程造價(jià)工作內(nèi)容和過(guò)程可劃分為四個(gè)階段：估算階段、概算階段、預(yù)算階段、結(jié)算（決算）階段，本文著重探討財(cái)務(wù)測(cè)算過(guò)程中（即工程投資前期估算、概算及預(yù)算階段）工程造價(jià)對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)的影響。

在其他因素不變的情況下，工程造價(jià)與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)為正相關(guān)關(guān)系，即造價(jià)越高，相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單價(jià)就越高，因?yàn)闊o(wú)論是BOT項(xiàng)目還是TOT項(xiàng)目，期末一般是無(wú)償移交，投資人投入的資金必定要通過(guò)雙方簽訂的期初服務(wù)單價(jià)中收回投資，并獲得相應(yīng)的回報(bào)，在其他條件不改變的情況下，工程造價(jià)越高將導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單價(jià)越高，其中可能的具體影響因素簡(jiǎn)要分析如下：

1、折舊攤銷：工程造價(jià)的高低直接影響的是項(xiàng)目的折舊攤銷費(fèi)用，在單價(jià)的構(gòu)成中，折舊攤銷費(fèi)用所占的比例一般較高，通常在15%-40%之間，具體要看單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況。

2、大修及日常維護(hù)費(fèi)用：在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測(cè)算中，大修及日常維護(hù)費(fèi)用一般是按照項(xiàng)目投資的一定比例計(jì)提，因此，造價(jià)金額越高，需要計(jì)提的大修及日常維護(hù)費(fèi)用就越高，項(xiàng)目單價(jià)就越高。

3、重置投資：重置投資對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流有很大的影響，目前的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般都在20-30年之間，期間肯定需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重置更新，重置的費(fèi)用的一個(gè)重要的測(cè)算基礎(chǔ)就是工程造價(jià)，造價(jià)越高，重置投資就越高，相應(yīng)定價(jià)就越高。

4、管理費(fèi)：管理費(fèi)的測(cè)算一般按照項(xiàng)目的總成本的一定比例進(jìn)行估算，工程造價(jià)會(huì)對(duì)總成本中的折舊攤銷、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等產(chǎn)生影響，故而間接影響管理費(fèi)的高低，導(dǎo)致期初單價(jià)的正向變化。

5、保險(xiǎn)費(fèi)：工程造價(jià)在特許項(xiàng)目中還可能影響保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)一般是按照總投資或者設(shè)備投資金額的一定比例計(jì)算，造價(jià)越高，保險(xiǎn)費(fèi)金額就越高，從而導(dǎo)致期初單價(jià)增加。

6、財(cái)務(wù)費(fèi)用：工程造價(jià)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在，項(xiàng)目貸款金額一般按照總投資的一定比例測(cè)算，所以在貸款比例確定的情況下，工程造價(jià)與項(xiàng)目貸款金額及其利息費(fèi)用系正相關(guān)因素，進(jìn)而影響特許項(xiàng)目的期初單價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，要在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)制度的項(xiàng)目上有所優(yōu)勢(shì)，就要充分研究工程造價(jià)與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定價(jià)之間的關(guān)系，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工階段有效控制成本，對(duì)公用特許項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和取得將起到重要的作用。當(dāng)然也要通過(guò)政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”的有效結(jié)合， 才能避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)， 從而保證市政公用事業(yè)市場(chǎng)化順利進(jìn)行， 保證市政公用事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

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