如何在招標階段加強對工程建設造價的有效控制

摘要： 在招標工作中對工程造價進行合理有效的控制對工程建設的順利進行和質量控制有重要作用。本文探討為工程建設合理控制造價和確保工程質量提出看法。

關鍵詞： 工程造價 合理控制 工程質量

工程招投標法是我國建筑業和基本建設管理體制必須遵循的法律之一。同時，建設任務的分配引入了競爭機制，業主不但可有條件的擇優選擇施工單位，同樣可以在建設管理工作全過程有效地、合理地控制工程造價。

長期以來，我們普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段-審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。

在工程項目前期的工作就緒后，緊接著項目實施工作的就是工程的招投標，在招標工作過程中，對招標文件的編寫，標底的編算及確定，先進合理切實可行并充分考慮現場實際情況的施工工藝的選擇是影響和控制工程造價幾個主要工作環節，以下就上述幾點簡述一下如何通過招標工作對工程造價進行合理的控制。

一、 招標投標階段招標文件的編寫

重視資格預審工作。建設方圖紙和工程量清單都已委托人做好之后，招標單位要對提供的所有材料查詢它的真實性，特別是有串標、抬標的，一律不予通過資格預審，這樣把不符合條件的施工企業擋在外面，為工程造價控制打下第一步堅實基礎。做好評標、定標工作。首先，要確保招標文件的高質量，如工程量清單的準確性和完整性、采用的評標辦法的適用性（是否適合本工程）等，當然委托一家信譽好、經驗豐富的招標公司是很有必要的。其次，評標期間必須保證評標專家在評標過程中有足夠有效的評標時間，不然評標的質量難以得到保障。而更為關鍵的是要選好評標專家，現在內定評標專家的事情時有發生，所以要在評標前現場公開通過電腦隨機選擇。當然在評標期間還要做到讓專家與外界隔絕，這樣才能保證評標的公正性。

合理低價中標是建設方最希望的看到的結果，但還要通過談話的方法讓中標侯選人對所報價的依據、如何保證質量、如何保證工期等進行全方位解釋，價格構成也是非常重要的一環。做好招投標工作是對工程造價的有效控制的前提，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎。

招標文件應包括的主要內容：招標公告（或招標邀請）；投標商須知；合同通用條款；合同專用條款；合同格式，包括協議書格式、銀行履約保函格式履約擔保書格式和預付款銀行擔保函格式（如果需要）；技術規格書；投標書格式；工程量清單及補充資料表。

編寫招標文件時應考慮及明確規定的內容：一是編招標文件時，業主不但希望選擇優秀的施工單位，同時對工程造價也有其合理的期望值。要保證合同價在施工中得到有效的控制，既施工過程和最終驗收盡量減少或不發生合同外的費用增加，即使發生增加費用，也應在合同條款中有明確的約定。因此，在投標商須知中，要明確施工地點的具體位置、地理環境、水文地質、三通情況，如有可能，充分了解清楚周圍的建筑材料的價格和運輸到現場所采用的何種運輸工具、運距及能力；在合同條款中，要明確計量方式，計量方法現大都采用圖紙凈尺寸法。但如在較大的土石方工程中，沉降的存在和預留是一個很不定量的值，其對工程的造價是有直接的影響的。合理預測和預留沉降，對減少返工，控制造價很有幫助，因為將來如沉降預留不夠再補的話，其施工的難度和費用均較高，工期的拖延對構成造價的增加，而填多了要挖運走亦是一大費用。

二是工程合同價的確定是招標文件中一項重要內容，在《建設工程合同管理辦法》中，工程合同價的確定的方式有：固定合同價、可調合同價、成本加酬金合同價，三種不同的確定方式根據工程的復雜程度、規模大小及施工期長短來選擇確定。固定合同價和可調合同價是目前較常應用的方式，固定合同價對于工程量明確、工期在一年以下的工程采用較多；可調合同價對于工期較長（一般一年以上）的工程建議采用，因為合理、切合實際的物價調整符合合同的基本原則也能使施工單位專心致志于工程質量和進度。成本加酬金合同價有幾種形式，但對于業主而言較難控制其造價，因其成本的核算、確定是存在一定操作困難的，目前采用的不多。

三是付款方式也應該在標書中明確，業主根據年度投資計劃合理安排工程用款，同時結合工程的特性和建筑合同法具體安排各工程的付款方式。通過即滿足工程強度又有效地控制付款的方式，能使業主最大程度的降低資金籌集和使用費用，對項目總體投資成本亦做到合理有效的使用和控制。

二、施工工藝的選擇對工程造價的影響

加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益，把好施工管理關，是全面造價管理的重要途徑。

健全設計變更審批制度。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越??；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。

對工程現場簽證手續嚴格把關。通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

認真做好竣工結算價的審核工作。工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內部全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好這幾個方面的工作：一是審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。二是審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致 ；對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。三是審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。

在水運及橋梁及其他不少工程中，一項工程、一個工序可能有不同的施工方法和工藝，在招標工作中，尤其是評標時，應在充分熟悉本工程的設計圖紙，地理環境、水文地質、三通情況等的基礎上，對投標商的投標文件中采用的施工工藝及選擇的施工機具設備進行評審。投標商所采用的施工組織工藝首先應滿足招標工程的施工強度、進度及質量的要求，合理先進的施工工藝和機具設備的選擇不但能使工程質量和進度得到保證，同時能使工程造價得以控制在投資方預計或期望的數額內。運用系統工程的觀點進行分析，應體現以下原則：

一是施工進度安排的均衡。按照工程項目合理的工藝程序，排列施工的先后順序，根據實際情況安排各項單位工程的施工周期，做到使各單項、單位工程分期分批地進度進行，避免施工中人機料過分集中，在保證施工進度的前提下有效地消減高峰工作量，減少臨時施工設施，避免勞力、機械、材料的大進大出，控制

其按計劃有節奏地進行。

二是作業的高效性。應廣泛推行流水作業，如組織專業作業隊或與工程的混合作業隊，按照規定的順序不間斷地在若干個工作性質相同的工作面上流動施工，各專業隊的操作專業化有利保證工作質量，提高工作效率，尤其是提高機械設備的利用率。同時可保證工作面不空閑，工序作業不間斷，實現均衡連續作業，有利工期控制，降低工程成本。

三是重視施工準備及施工關鍵設備機具落實到位工作，審核施工組織設計時應考慮全局，應確實落實船機設備機具能否按施工組織的安排及時到位，否則，業主期望的施工工序按時進展就不能得到保證，屆時工期的拖延勢必造成增加人工機具設備船機，使得費用不必要的增加。招評標工作中，選擇那些工藝先進合理，科學節約的施工工序安排，落實施工必備的工機料，不但對工程建設的順利并保質保進度地完成，同時對造價的控制是大有裨益的。

三、標底的編制

標底是建安工程表現形式之一，是招標單位或委托經有關部門批準的具有編制標底資格的單位根據設計圖紙和有關規定計算，并經本地工程造價管理部門核準審定的發包造價，是招標單位對招標工程所需費用的自我測算和期望控制值，它是合同工程造價的預期價格。

標底的作用。一是使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務

義務；二是給上級主管部門提供核實建設規模的依據；三是作為衡量投標單位投標價格的合理性、可靠性的準繩；四是評標的重要尺度，沒有科學的標底，評標是盲目的。

標底的編制辦法。當前，我國建安工程招標的標底，主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米（或每米）造價包干為基礎的等數種方法編制。一是以施工圖預算為基礎編制的招標，其特點是工程子目劃分符合工程實際情況，工機料消耗定額比較詳細準確，如無設計和物價的變化，其工程造價是比較準確的。因此采用這種方法編制的標底比較準確可靠，在廣州港的大型水運工程項目中（包括在建的廣州港南沙港區）廣泛采用。二是以工程概算為基礎編制的標底，其編制程序和以施工圖為基礎編制的標底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項子目作了適當的歸并與綜合，采用此法通常適用于擴大初步設計或技術設計階段即進行招標的工程。在施工圖招標階段，也可按施工圖的工程量，概算的定額，既可提高造價的準確性，也可減少工作量，節省人力和時間。三是以擴大綜合預算為基礎編制的標底，是介于預算定額與概算定額之間的擴大綜合定額。其主要特點是在預算定額的基礎上，對有關子目進行合并，進一步簡化標底的編制工作，并達到相當高的準確性。四是以平方米造價為基礎的標底，主要用于采用標準圖大量建造的住宅工程?？紤]到地基條件不同而有很大的差異，平方米造價多以工程正負零標高以上為對象，基礎及地下室工程仍以施工圖預算為基礎編制標底。

編制標底需考慮的主要因素。一是標底必須適應目標工期要求，對提前工期因素應有所反映，如趕工增加的機具、材料和人工應與考慮，給出必要的趕工措施費用及趕工獎勵等。二是標底必須體現招標單位的質量要求，對于高出國家驗收標準的質量因素應有所反映，應體現優質優價。三是標底必須適應建筑材料采購渠道和市場價格變化，考慮材料價差，同時要考慮國家稅種及有關地方征收的費用。四是標底必須合理考慮招標工程的自然地理環境，水文地質，和招標工程的范圍等因素，由于地理位置導致施工不利因素也應考慮，計入標底。五是標底必須正確處理間接費用等取費標準，考慮不同隸屬關系，不同技術級別的施工企業同時投標競爭的因素，并將其歸結為施工實力及同類工程施工經驗和合理價格的評標準則中，給不同企業一個平等的競爭機會，堅持一個標底的原則。

四、結語

總之，造價管理專業人員要規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。在招標工作全過程期間，在評標工作、報價工作、合同談判、地方稅種、工程保險等許多方面均會對工程造價構成直接或間接的影響。我們只要嚴格按照招標程序辦事，把每一步工作均預先做好，使其前后對應，互為補充，對工程造價的控制，以及今后工程實施及決算造價的控制無疑是有重要作用的。

參考文獻：

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2、李守義.工程造價[J].中國電力出版社，2007.6.

3、程鴻群.工程造價管理[M].武漢大學出版社，2004. 128.

作者簡介：周翀、男、1975年11月出生、籍貫（浙江杭州）、大學專科學歷、現任浙江銀建裝飾工程有限公司項目經理職務，助理工程師職稱。研究方向：在招標階段加強對工程建設造價的有效控制與加強工程結算的造價控制。