我國(guó)水土流失現(xiàn)狀及防治措施探幽

摘要：本文首先運(yùn)用詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析了我國(guó)目前水土流失的現(xiàn)狀，接著針對(duì)水土流失的實(shí)際提出了一系列切實(shí)可行的防治措施。

關(guān)鍵詞：水土流失 防治措施

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土流失造成土壤肥力降低，導(dǎo)致河、湖淤積，引起環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)平衡失調(diào)，嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，極大的影響了人民生活質(zhì)量和生活水平的提高。水土流失已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大問題；采取切實(shí)可行的防治措施，已經(jīng)成為水利建設(shè)中重中之重的問題。

一、我國(guó)水土流失現(xiàn)狀

中國(guó)國(guó)土面積960萬km2，地勢(shì)西高東低，山地、丘陵和高原約占2/3，在總土地面積中，耕地占14%，林地占16.5%，天然草地占29%，難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰 川、石山和高寒荒漠等占35%。2004 年，全國(guó)11條河流土壤侵蝕總量16.22億噸。其中長(zhǎng)江、黃河流域土壤侵蝕總量分別為9.32億噸和4.91億噸。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)幾乎每個(gè)省都有不同程度的水土流失，其分布之廣，強(qiáng)度之大，危害之重，全球屈指可數(shù)。根據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)水土流失面積356萬km2，占國(guó)土面積37%，其中水蝕面積165萬km2，風(fēng)蝕面積191萬km2，在水蝕、風(fēng)蝕面中水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失面積26萬km2。調(diào)查表明，全國(guó)水土流失面廣量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)，都存在不同程度的水土流失問題。

二、水土流失的防治措施預(yù)想

目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、綜合治理水土流失

水土流失是地表徑流在坡地上運(yùn)動(dòng)造成的。各項(xiàng)防冶措施的基本原理是：減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面。在采取防治措施時(shí)，應(yīng)從地表徑流形成地段開始，沿徑流運(yùn)動(dòng)路線，因地制宜，步步設(shè)防治理，實(shí)行預(yù)防和治理相結(jié)合，以預(yù)防為主；冶坡與冶溝相結(jié)合，以冶坡為主；工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主。只有采取各種措施綜合治理和集中治理，持續(xù)治理，才能奏效。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，2l世紀(jì)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略總的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以防治水土流失為核心，以退耕還林（草）為重點(diǎn)，以坡耕地改造為基礎(chǔ)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施合理配置，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力；依靠科技進(jìn)步，示范引導(dǎo)，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)；依靠深化改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新；加大行業(yè)監(jiān)管力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、加強(qiáng)林草植被建設(shè)

林草植被建設(shè)歷來是流域治理水土流失的一項(xiàng)重要措施，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有顯著作用。要采取最嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格控制森林采伐、毀林開荒、坡地種植農(nóng)作物、過度放牧，開礦采石和人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為破壞地貌的活動(dòng)，以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，遵循適地適樹的原則，加強(qiáng)整地措施，搞好封育管護(hù)，全面提高造林種草的成活率和保存率。退耕還林還草和荒山荒坡造林種草相結(jié)合進(jìn)行。

3、開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

實(shí)施科教興水保的戰(zhàn)略、提高水?？萍己俊⑻岣呖茖W(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率是達(dá)到高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實(shí)現(xiàn)由分散冶理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。建立比較完整的水土保持行政管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，建立多層次的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和民間水土保持組織，建立穩(wěn)定的水土保持科研隊(duì)伍，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，注重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)水土流失治理的水平。

4、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制訂相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金。積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。國(guó)家應(yīng)對(duì)采取水土保持生態(tài)建設(shè)的地區(qū)提供相應(yīng)的補(bǔ)償，在水土流失地區(qū)建立一套規(guī)范的資源有償使用制度與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)節(jié)生態(tài)公益經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)受益者之間的利益關(guān)系，制訂鼓勵(lì)政策，推動(dòng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)承包、租賃和拍賣，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

5、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

繼續(xù)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)水土保持法制體系和執(zhí)法體制建設(shè)，制訂流域執(zhí)法情況監(jiān)督工作規(guī)范和流域近期水土保持監(jiān)督工作規(guī)劃， 明確流域預(yù)防監(jiān)督工作的思路和目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，是目前水土保持工作的迫切要求。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門密切配合，加大查處違反水土保持法律法規(guī)行為的力度，爭(zhēng)取將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，又可作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

6、加大執(zhí)法的力度

進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、（（森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，大力宣傳，從各方面推動(dòng)水土保持工作的開展；制訂吸引土地所有者和經(jīng)營(yíng)者積極治理的政策，堅(jiān)決遏制人為水土流失。同時(shí)，通過法律的執(zhí)行，切實(shí)保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，把水土流失的防治納入法制化軌道。

7、合理配置水土資源

借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，化解水土流失防治政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源綜合整治措施體系，改善用地條件，緩解人地緊張的矛盾。對(duì)我國(guó)水土流失治理的長(zhǎng)期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，有步驟地實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行以小流域?yàn)閱卧?、綜合防治的技術(shù)路線和關(guān)鍵措施，抓好示范，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，加快水土流失防治進(jìn)程。

8、增強(qiáng)各級(jí)各地方政府的決策和管理能力

各地方政府應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程。將水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與干部政績(jī)考核緊密結(jié)合起來，建立健全領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)增強(qiáng)各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)的決策和管理能力，以充分有效實(shí)施水土流失防治政策，實(shí)現(xiàn)水土流失防治政策的現(xiàn)實(shí)需要與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行能力之間的統(tǒng)籌平衡，要結(jié)合本地實(shí)際，依法劃定、公布本行政區(qū)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。采取扎實(shí)有效的措施，加快水土流失綜合防治步伐，改善水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持速發(fā)展。

三、結(jié)論

長(zhǎng)期實(shí)踐證明，通過水土保持綜合防治，既保持了水土，又增加了資源；既改善了生態(tài)環(huán)境，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，可以真正實(shí)現(xiàn)將生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

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