淺析當前建筑消防設施維護存在的問題及應對措施

摘 要：眾所周知，建筑消防安全設施是重要的消防系統，如何維護及管理好當前擁有的消防安全設施就顯得尤為重要。文章概述了建筑消防安全設施維護和管理的現狀，揭示了工作中存在的主要問題，并結合具體實際情況，提出了建筑消防設施維護管理的措施

關鍵詞：消防設施；維護管理；問題及對策

隨著我國經濟的持續發展，城市中各類建筑的高度和規模不斷擴大。雖然這些建筑極大地滿足了人民群眾的生產生活需求，但如果發生火災，就會因其人員密集、結構復雜等特點而難以進行疏散和撲救，最終造成嚴重后果。因此，國家有關部門明確指出建筑物必須嚴格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的有關規定設置消防設施，以提高其抗御火災的能力和人員疏散能力。在近年來的消防監督檢查中發現，很多建筑的消防設施存在諸多設計、管理和使用方面的問題，致使留下嚴重火災隱患，不僅在后期整改難度大，而且已成為引發重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的主要因素之一。

1 建筑消防設施管理中存在的問題

（1）舊的中介服務企業資質管理模式打破后，未及時形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設施維護保養和建筑消防設施檢測一樣都作為消防中介服務企業，實行資質管理，其資質由公安消防部門審查批準。

2000年后公安消防部門取消了對建筑消防設施維護保養資質的審批。通行的做法是有建設部頒發的建筑消防設施施工資質和工商部門核發的營業執照的企業單位均可從事建筑消防設施維護保養。2006年，公安部出臺了《建筑消防設施的維護管理》規定，把建筑消防設施的檢查維護分為巡查、單項、聯動檢查三部分，因大部分建筑產權單位不具備單項、聯動檢查的專業技術人員和檢測儀器設備，只能委托具備消防檢測中介服務資格的單位或具備相應消防設施安裝施工資質的單位進行固定消防設施的維護。建設部門將建筑消防設施的施工資質按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護保養資質進行明確核定、分級和限制，造成部分由地、市級建設部門核發的三級建筑消防設施施工資質的單位，超出自身技術水平和資質范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設施維護保養工作，導致這些單位建筑消防設施維護管理不到位，故障頻發，完好率不高。

（2）從業人員的從業水平有待提高，建筑消防設施維護保養質量較低。建筑消防設施維護保養技術要求很強，涵蓋了防火、水、電、氣、報警等多門學科，還涉及消防工程施工、消防產品應用等，要求從業人員具備較高的文化素質，更要掌握技術標準。目前，我國建筑消防設施維護保養企業的從業人員大多未經過專業培訓，從業人員業務水平低，一些不具備專業能力的單位，在不熟悉掌握消防技術規范的情況下就承接業務，擾亂了正常的消防中介市場，使一些原本精于業務的維保企業，把主要精力放在市場的競爭上，而不是提高內部員工的業務素質。同時，國家對從事消防工程專業的人員沒有類似建筑師、監理工程師等國家注冊專業技術資格的要求，也沒有統一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專業設計、施工、維保、檢測人員的素質參差不齊。

（3）社會單位對建筑消防設施維保的重要性認識不高，自身管理維護水平低。一是單位對建筑消防設施管理認識不到位，主觀認為有消防設施并且消防設施維保單位也定期進行維護保養，就可以高枕無憂了，放任管理或者無人管理，使建筑消防設施成為擺設，不能有效發揮其防滅火功能；二是消防控制室值班流于形式，目前絕大多數單位消防安保人員均為本單位員工，只是納入消防安保公司統一管理，普遍存在一人多崗現象，消防業務水平比較低，缺乏應急處置能力；三是日常管理維護不到位，各單位均不同程度存在不能定期檢查、試驗、維護、清洗等現象，不能及時消除火災隱患；四是單位個別員工故意破壞消防設施，有的單位員工由于經濟糾紛或者其他矛盾故意破壞消防設施設備，妨礙其發揮正常作用。

（4）公安消防部門對建筑消防設施維護保養監督環節不到位，執法水平有待提升。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業人員未建立完整的培訓機制和持證上崗制度，未按規定執行消防設施的維保從業人員必須經消防培訓合格后方可上崗，在被維保單位的消防管理人員培訓中沒有將建筑消防設施的相關知識納入培訓內容；三是協同政府相關部門管理維保市場的主動意識不強，《消防法》、《建筑消防設施的維護管理》，以及火災自動報警、自動噴水滅火系統的施工及驗收規范中均明確提出，建筑消防設施施工和維護應由相應資質單位承擔，其維護人員應經消防專業培訓合格后方可上崗。公安消防部門未能主動與建設、工商等部門協調，未能把好建筑消防設施維保資質的發證關；四是部分公安消防監督人員對建筑消防設施的監督業務水平不高，在平時對建筑消防設施的檢查監督中往往僅停留于消防設施是否設置這個層面。公安派出所的專職消防民警及消防協管員對建筑消防設施運行原理、操作規程不熟悉，在平時的消防監督中往往難以發現建筑消防設施運行方面存在的問題；五是對建筑消防設施維保中存在的問題執法不到位。

2如何提高建筑的消防安全

（1）加強職能部門協同配合，不斷規范建筑消防設施維護保養市場。目前，建筑消防設施維護保養的管理狀況是建設部門發資質證書、工商部門核發營業執照，公安消防部門進行監督，實際情況決定了要規范建筑消防設施維護保養市場的運作，建設、公安消防、工商等部門必須加強協同，齊抓共管，公安消防部門應主動協調建設主管部門，在發放資質過程中明確維保單位的經消防培訓合格人員的數量，要求建筑消防設施的維保單位應在制定好維保人員職責、操作規程等維保的質保體系后方可取得資質，在工商部門發的營業執照中應按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級。

（2）加強從業人員業務培訓，著力提高建筑消防設施維保企業服務質量水平。目前，我國培養消防中介組織從業人員的機制還不健全，主要依靠公安部消防局及省級公安消防部門短期培訓，難以使人員整體素質達到從業要求。因此，高等院校應當增設包括建筑消防設施維護保養在內的消防中介組織專業，培養高層次人才，以滿足市場需求。另外，還應當建立從業人員資格準入制度，即凡是從事消防中介服務的人員，都應當根據相應的專業，參加統一的考試取得相應的資格，持證上崗。

（3）牢固樹立消防執法為民服務理念，指導和規范建筑消防設施維護保養合同。消防監督員在消防監督工作中要加強對維保合同的指導，指導有關單位在訂立建筑消防設施維護保養合同時，應明確維保雙方的責任和義務，對建筑消防設施維護保養的內容按施工及驗收規范中維護保養的要求及《建筑消防設施的維護管理》規定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項、聯動檢查的相關規定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規范，對每項維保內容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認，對于消防重點單位還應要求其將記錄同時送達公安消防部門備案。

（4）嚴格執行新修訂《消防法》，加大對建筑消防設施維護保養中違法行為的查處力度。在平時的消防監督檢查中如發現建筑消防設施方面的隱患，應根據維保合同，注意區分是維保單位還是被維保單位的責任，確定處罰對象，如是維保單位的責任又不及時改正的，要及時立案查處，對查處的案件，應當給予曝光。

（5）建立社會維保單位維保質量信譽體系，積極推動維保企業健康發展。對維保企業維保的建筑消防設施質量的好壞，應及時向建設行政主管部門通報，作為建筑消防設施施工單位升級評定的參考依據。同時，聯合建設行政主管部門，通過主流媒體將維保企業從業情況向社會發布，通過輿論監督、引導和市場經濟的杠桿作用，推動維保企業健康發展，不斷提高服務質量。

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