淺談如何加強(qiáng)房建工程封頂后期的安全管理

摘要：建房工程結(jié)構(gòu)封頂之后，通常施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理會(huì)相對(duì)松懈、但這個(gè)階段正是各專業(yè)施工工序交叉嚴(yán)重而復(fù)雜的時(shí)期，而在這個(gè)時(shí)期安全問題往往是安全隱患較多，安全責(zé)任不清，安全警惕性淡漠，即便沒有爆發(fā)出大問題，但小問題和小隱患總是層出不窮，直接威脅到工程的施工安全。

關(guān)鍵詞：房建工程；封頂后期；安全管理

房建工程主體封頂后，施工企業(yè)合同約定的總工程量基本上是完成70%以上，工程隨即進(jìn)入裝飾裝修、設(shè)備安裝階段，此階段的工程施工特點(diǎn)是：工種多、人員雜、場(chǎng)地緊、交叉作業(yè)多、機(jī)械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施管理維護(hù)難。而且，裝修、設(shè)備分包單位實(shí)質(zhì)上通常是由項(xiàng)目的建設(shè)單位直接委托的，施工單位與分包單位從實(shí)際上是平級(jí)的，不能再制度上和經(jīng)濟(jì)上約束分包單位，因此，正是這一特殊階段的工程管理特點(diǎn)，給安全管理帶來了許多困難，同時(shí)也是事故的多發(fā)階段。

一、房建工程封頂后期常見的安全隱患

1.在房建工程封頂后期，腳手架連墻件、內(nèi)檔防護(hù)及室外幕墻等裝飾常被安裝單位擅自拆除。腳手架連墻件的拆除會(huì)嚴(yán)重影響腳手架的整體穩(wěn)定性；內(nèi)檔防護(hù)被拆除，則使腳手架與建筑物之間形成高達(dá)十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞，成為高處墜落事故的重大安全隱患。

2.任意拆除腳手架桿件或搬走腳手板，以及腳手架超載使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)腳手架的安全使用造成極為不利的影響。

3.施工用電管理混亂，多個(gè)施工單位合用一個(gè)配電箱，造成超負(fù)荷和線路負(fù)載不均衡。在用電過程中，有的不用插頭而直接用電線塞入插孔，有的使用花線、護(hù)套線作行線，隨地亂拖電線電纜。有的不執(zhí)行“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”、“一機(jī)一閘一漏保護(hù)”的規(guī)定，而直接從分配電箱接電至用電設(shè)備。有的開關(guān)箱漏電保護(hù)器動(dòng)作電流超過規(guī)范規(guī)定等，嚴(yán)重影響用電安全。

4.現(xiàn)場(chǎng)用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意進(jìn)行氣割、電焊等明火作業(yè)，甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放易燃易爆物

5.在同一作業(yè)區(qū)域有多個(gè)施工單位同時(shí)作業(yè)，人多手雜，管理無序。

二、房建工程封頂后期存在上述安全隱患的原因

1.建筑施工單位直接或間接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項(xiàng)工程分包給多個(gè)施工單位施工，建筑施工企業(yè)對(duì)這些直接或間接與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的施工企業(yè)，一沒有管理責(zé)任，二無法進(jìn)行實(shí)際到位的管理措施；建筑施工企業(yè)的主要精力放在工程的進(jìn)度和造價(jià)控制方面，對(duì)安全生產(chǎn)往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。

2.結(jié)構(gòu)封頂以后，土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成，剩余工作量一般較少，施工管理架構(gòu)大部分管理人員陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理更為薄弱，許多方面基本上無人管理。

3.各參與建筑工程的企業(yè)之間安全責(zé)任不明確，對(duì)建筑工程施工企業(yè)提供的腳手架、井架、施工升降機(jī)、電箱等只有使用權(quán)、沒有維護(hù)管理的責(zé)任，多數(shù)情況在轉(zhuǎn)包工程或分包工程時(shí)都沒有設(shè)備及設(shè)施使用及維護(hù)責(zé)任。

4.建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏總體安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制和體系，各參與建筑工程施工企業(yè)為了各自的利益各自為政、管理無序，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、施工隱患增多，對(duì)安全隱患視而不見。

三、房建工程封頂后期安全管理對(duì)策

1.加強(qiáng)房建工程封頂后期的總體協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)在交錯(cuò)復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)建立一個(gè)多方施工企業(yè)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織，由發(fā)包企業(yè)在建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建筑工程施工實(shí)行施工總承包責(zé)任制，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實(shí)行施工總承包的建筑施工工程，都必須由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)召集各分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師參加，建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實(shí)行施工總承包的工程，建筑工程施工企業(yè)自己應(yīng)當(dāng)主動(dòng)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任；第二是制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括：協(xié)調(diào)會(huì)議制度（應(yīng)明確會(huì)議時(shí)間、出席對(duì)象、議事規(guī)則）、檢查評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案、缺席懲罰條例等；三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實(shí)情況、開展評(píng)比等兩個(gè)方面。通過總召集協(xié)調(diào)會(huì)議解決下列問題：①由總體協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌安排各方企業(yè)的施工進(jìn)度，盡量避免立體交叉作業(yè)；②加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)平面管理，及時(shí)調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進(jìn)行明火作業(yè)等多種危險(xiǎn)因素的組合現(xiàn)象和潛在隱患控制；③合理進(jìn)行用電規(guī)劃，避免出現(xiàn)個(gè)別電箱超負(fù)荷或線路負(fù)載不平衡現(xiàn)象和多個(gè)施工單位同時(shí)使用一個(gè)電箱而導(dǎo)致管理混亂；加強(qiáng)施工用電管理，避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）造成用電事故；④協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施的使用、管理，組織維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人員，保證使用安全。⑤根據(jù)施工需要，及時(shí)落實(shí)作業(yè)部位的安全防護(hù)措施。定期或不定期的檢查落實(shí)情況，必須由總承包單位專人組織、監(jiān)理單位參加，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會(huì)議決定的落實(shí)情況進(jìn)行日常檢查，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，好的表?yè)P(yáng)、差的批評(píng)，問題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的采取強(qiáng)制措施，確保安全生產(chǎn)。

2.強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任。首先是總承包企業(yè)應(yīng)與各分包企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議及行之有效的責(zé)任制，明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，明確雙方在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，明確施工現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任；二是工程分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)時(shí)時(shí)在崗在位，履行安全管理職責(zé)，接受現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理，貫徹協(xié)調(diào)會(huì)議精神；主動(dòng)與相關(guān)單位取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項(xiàng)；向現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用、維護(hù)等問題；加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強(qiáng)安全技術(shù)交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險(xiǎn)性和發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的自救措施和報(bào)警方式。

3.強(qiáng)化安全監(jiān)控。總承包企業(yè)的安全管理人員和分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全員要按照各自的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、檢查、控制，確保協(xié)調(diào)會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，及時(shí)制止違章行為、消除安全隱患；協(xié)商解決協(xié)調(diào)會(huì)議未盡事宜和突發(fā)事件；確保現(xiàn)場(chǎng)有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，實(shí)行遠(yuǎn)程控制，提高工作效率。

4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理。

（1）臨邊及“四口”的防護(hù)

房建工程封頂后期由于工種多，人員雜，施工管理不到位，臨邊及“四口”防護(hù)容易遭到破壞，未能及時(shí)恢復(fù)維護(hù)，留下較大的安全隱患，此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)安排人員處理，并進(jìn)行整改。

（2）臨時(shí)用電及機(jī)械設(shè)備的管理

在房建工程封頂后期，電器、機(jī)械設(shè)備已運(yùn)行了一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，有些零配件已損壞，如果管理人員未能及時(shí)檢查、保養(yǎng)，很容易出現(xiàn)觸電事故及機(jī)械傷害事故。如，漏電保護(hù)器失靈，機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，用電線路亂拉亂搭等。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，現(xiàn)場(chǎng)電工及設(shè)備管理人員應(yīng)加強(qiáng)日常巡查及對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

（3）外架及高空作業(yè)

到了房建工程封頂后期，外架安全網(wǎng)、腳手板、拉結(jié)桿件等都有一定程度的損壞，如果不能及時(shí)更換及維護(hù)，將留下難以估計(jì)的安全隱患。對(duì)此，要求現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)安排人員進(jìn)行這些設(shè)備的更換及維護(hù)，消除隱患。

（4）物料提升機(jī)

房建工程封頂后期，物料提升機(jī)已經(jīng)運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，有些配置（如超高限位裝置、停靠裝置、進(jìn)出口防護(hù)門、卸料平臺(tái)防護(hù)門等）已經(jīng)失靈，如果不能及時(shí)進(jìn)行更換及維修，極容易出事故。對(duì)此，要求維修人員應(yīng)經(jīng)常檢查維修。

四、建筑工程后期安全管理建議

1.建筑工程施工行政主管部門必須推行建筑工程施工總承包制，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng)造良好的管理環(huán)境；

2.進(jìn)一步完善建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)，消除建筑企業(yè)直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前，由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》僅對(duì)實(shí)行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定，對(duì)由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定，客觀上造成了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理造成了極為不利的影響。

3.在建筑工程房建工程封頂后期階段，要確保建筑房建工程封頂后期的安全生產(chǎn)，必須在“全面推行建筑工程施工總承包制”和“落實(shí)建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的總體協(xié)調(diào)責(zé)任”兩者之間做出選擇。在當(dāng)前全面推行施工總承包制困難較大的情況下，采取后者較為現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，按照“誰(shuí)分包，誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全協(xié)調(diào)責(zé)任，促使建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，使建筑工程房建工程封頂后期生產(chǎn)安全管理走向有序、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)施工全過程的安全生產(chǎn)。