關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式的分析

摘 要：本文闡述了工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于工程管理中的意義，提出了工程管理中完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式；分析

中圖分類號：TU3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際招投標(biāo)的慣例做法，推廣該計(jì)價(jià)方式是順應(yīng)工程造價(jià)管理的國際化趨勢。當(dāng)然，工程量清單計(jì)價(jià)模式的完善和發(fā)展不是一蹴而就可以完成的，還需要相關(guān)配套政策的支持和幫助，例如要有良好建筑市場環(huán)境、發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)、完善的工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)、健全的工程保險(xiǎn)制度以及成熟的建筑業(yè)信用體系等等，只有全社會(huì)共同努力，工程量清單計(jì)價(jià)才能沿著標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化的方向不斷發(fā)展。

1 工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于工程管理中的意義

所謂工程量清單計(jì)價(jià)，是指在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照招標(biāo)文件提供的詳細(xì)的、完整的、準(zhǔn)確的工程量明細(xì)清單，依據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行的自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑市場的發(fā)展，建筑行業(yè)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式勢在必行。其意義主要有：

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)，間接費(fèi)，利潤和稅金。不象以往定額計(jì)價(jià)中先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算價(jià)差，然后再計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的造價(jià)管理。

1.2 采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中，并對工程造價(jià)中波動(dòng)較大的因素比如建筑材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報(bào)價(jià)，符合市場規(guī)律。

1.3 工程量清單模式下，要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝方面的競爭，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性科學(xué)管理對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。

1.4 工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，有效的保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了由于投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標(biāo)失敗的可能，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則。

1.5 實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人工程量清單的作用，避免了投標(biāo)人重復(fù)計(jì)算工程量，節(jié)省大量的人、財(cái)、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效。

2 工程管理中完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施

2.1 提高施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

2.2 把握工程量清單編制的主動(dòng)權(quán)

由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價(jià)人員必須在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價(jià)。凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、并對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。

2.3 明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定

按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。因此，合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 建立清單報(bào)價(jià)體系

清單報(bào)價(jià)體系的建立應(yīng)看成一個(gè)系統(tǒng)工程，要求企業(yè)建立一個(gè)有效的信息平臺和價(jià)格信息庫。有效的信息平臺建立需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使企業(yè)各部門、項(xiàng)目部內(nèi)部及相互之間能進(jìn)行及時(shí)有效的信息互動(dòng)并對企業(yè)各部門、項(xiàng)目部產(chǎn)生的信息和知識進(jìn)行集中式管理。為各相關(guān)方在互聯(lián)網(wǎng)平臺上提供一個(gè)獲取個(gè)性化信息的單一入口，從而為各方提供一個(gè)高效的信息交流和協(xié)同工作的環(huán)境。信息平臺內(nèi)容應(yīng)涵括各地區(qū)物質(zhì)采購和消耗、施工工藝、施工機(jī)械、索賠、竣工決算、成本核算等。企業(yè)建立價(jià)格信息庫要根據(jù)市場形勢的要求，完成建筑材料設(shè)備價(jià)格信息的收集、整理、分析工作，特別是要強(qiáng)化市場價(jià)格變動(dòng)的結(jié)構(gòu)分析，使價(jià)格總水平走勢預(yù)測的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。

2.5 完善企業(yè)定額

企業(yè)定額是施工企業(yè)合理安排人、財(cái)、物等資源的重要依據(jù)，是控制施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量的有效措施，是衡量職工貢獻(xiàn)大小的主要標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分配的尺度。企業(yè)定額必須在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的分項(xiàng)工程內(nèi)容的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。 企業(yè)定額的水平必須隨著我國的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步引起的規(guī)范變化和企業(yè)的生產(chǎn)力的發(fā)展而變化，與企業(yè)本身實(shí)力相適應(yīng)。企業(yè)定額必須在現(xiàn)行施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，使企業(yè)定額的人工、機(jī)械和材料消耗量及其單價(jià)真實(shí)地反映企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)力水平。工程量消耗應(yīng)包括實(shí)際消耗量和措施性消耗量兩部分。實(shí)際消耗量是構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時(shí)的材料損耗率，機(jī)械消耗量應(yīng)考慮機(jī)械攤銷率。措施性消耗量就是指為保證工程正常施工所采用的措施的消耗。

2.6 完善法規(guī)建設(shè)

工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，盡快出臺《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，做好工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機(jī)械臺班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，材料信息價(jià)格等配套工作。工程量清單計(jì)價(jià)推廣實(shí)施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計(jì)價(jià)體制的運(yùn)行會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.7 建立清單報(bào)價(jià)澄清制度

一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價(jià)格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。

3 結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)作為國際通用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，是一種先進(jìn)、成熟的管理模式和方法，也是大多數(shù)國家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。鑒于此，本文對工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程管理中的應(yīng)用與完善進(jìn)行了探討。

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