建設工程中招投標存在的問題及對策建議

摘 要：招投標制是我國建筑工程項目普遍采用的一種采購方式，具有諸多的優點，但在實際的招投標工作中仍有一些亟待解決的問題。為此，本文結合筆者多年實踐經驗，闡述了當前建筑工程招投標中存在的一些問題，并就如何規范招投標活動提出了一些建議，以供參考。

關鍵詞：建設工程；招投標；評定體系；對策建議

1 建設工程中招投標存在的問題

1.1 虛假招標問題

一些建設工程單位招標前“明招暗定”，假借合法公開的招標形式來掩蓋虛假的招標過程，在實地已經確定投標單位的基礎上，又以其他利益相許指定、招攬一些投標單位參加招投標，表面上是一種公開招投標現象，實際上還是指定的投標單位中標的一種現象。

究其原因，一部分建設工程單位或個人，無視國家法律規定，受關系請托、部門及私人利益驅動或其他原因進行虛假招標。國家法律雖然不允許，但《中華人民共和國招投標法》相配套的法規和條例不夠健全和完善，在沒有完善和有效的配套法規及制度的情況下，缺乏強有力的監督制約下，一部分招標單位或個人便乘機鉆空子，比如受領導、同事、親戚、朋友關系請托，受狹義部門利益、個人觀念影響，在資金不到位急于上項目等原因，招標單位在公開招標前便已確定“合適人選”，并繼而想方設法進行虛假招標，“暗箱操作”。虛假招標以致真正競爭力強、管理水平高、建設質量優的單位不能中標，勢必會影響整個建設工程的總體質量和總體成本，同時，虛假招標過程中投標單位往往還存在一些“拉關系”、“賄標”等等行為，這些“成本”最終轉嫁至建設成本之上，對整個建設工程乃至行業競爭造成嚴重損害。

1.2 評標體系不夠科學規范

目前的建設工程領域，有些招標單位和個人邀請專業評測人員對參加投標的單位的評測，沒有一個科學合理的評估和量化體系，參于評標的人員專業水平不一，未針對不同建設工程進行特殊要求培訓，評標過程流于形式，評標中只注重標書編寫的好壞，未去深入了解投標企業的管理水平、技術力量和工程質量；單純看重報價的高低，而對整個工程的成本和建設工程的質量不夠重視。

在目前的這樣一種評標過程和評標方法的影響下，個別招標單位在自身技術實力和整體管理水平不是很強的情況下，花大功夫做好標書，這樣一來，真正實力強、整體水平高的投標單位不能中標，標書編寫好的單位反而“脫穎而出”。部分招標單位過分注重報價的高低，一些投標單位在對整個建設工程的功能意圖、結構組成、施工材料、特殊設計要求缺乏全面深入了解和總體把握的情況下，一味地壓低報價，低價投標，低價競標。

1.3 招投標監督管理缺乏集中統一的監管部門和強有力的監督體系

2012年2月1起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》對我國的招投標監管作出規定：國家發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

2 規范招投標活動的對策和建議

2.1 進一步健全、完善招投標活動相配套的制度和長效機制建設

《中華人民共和國招投標法》自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節約公共采購資金，保證采購質量，發揮了重要作用。2012年2月1日，我國又出臺實施了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對招投標的法律規定進一步具體化，增強了可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規定，但相配套的制度還不夠完善和健全，比如條例規定國家各級行政監督部門對招投標活動進行監督管理，但對各部門在招投標活動的監管中要監管到什么程度、如何進行具體監管、加強監督執法、執法監管檔案建設等具體的操作上沒有一個配套的完善的可以依照的制度來作出細化規定，各級行政監督部門的執法監管在操作上有非常大的空間；還有，行政監督執法在具體操作上還有很大的難點和漏洞。

（1）建立完善、更嚴格的執投標報備機制

據筆者了解，各地對報備制度的執行上各不相同，有的地方還停留在文件和通知的層面上，具體建設工程實踐中，執行的情況并不是很好。要進一步完善規范報備制度，首先要建立嚴格的主動報備和非報備嚴厲處罰制度。所有的招投標活動統一招投標場所，所有的招投標活動都要主動報備，主動接受監管。嚴格紀律，所有未經報備的招投標活動并視情作出無效、對相關責任人嚴厲處罰等。其次招投標活動要在統一指定場所進行。各級政府要建立專門的招投標指定場所，所有的招投標活動都要在該場所進行，以強化監管力度，減少人為干預和人為操作，從源頭上預防和堵住腐敗。再次，加強招投標場所電子監控設備建設和網絡技術應用。參加招投標活動的文字和圖形資料必須置于指定的招投標場所內，并全程進行視頻遠程監控。招標信息、相關文件、資格審查、投標書、評標活動等等最大可能使用網絡進行，增強整個招投標的透明度，陽光作業，接受監督，進一步堵塞各種漏洞，最大限度規度招投標活動。

（2）建立健全各級行政監督部門的監督細則和相應的監管責任

監督細則要嚴格規范執法監督機關的監管行為，對各級行政監督部門要在什么時間內進行監督、在什么范圍內監督、具體要監督什么內容、監督到什么程度都要作出明確的規定，并建立相應的詳細的執法檔案長期備存，執法檔案要對各級行政監管人員的工作時作出詳細記錄，以執法檔案來規范監管人員工作，促使其負起責任。如果監督不到位、監管工作中無執法檔案或造成其他后果的，要相應追究相關部門和人員責任。

2.2 建立從業人員、從業單位電子誠信檔案并聯網備查

電子誠信檔案內容主要包括從業人員、從業單位的基本情況、從業情況、從業人員職稱和職務晉升情況，對所涉及內容要詳細記錄在案，并聯網備查，誠信電子檔案與從業人員從業單位終身相聯系，與從業人員的薪酬機制、績效機制、激勵機制相互關聯，使從業人員、從業單位更加注重自身的職業道德、從業操守、專業技能等。如果從業人員注重職業操守、嚴格依法辦事、認真提高專業技能，將會在薪酬、績效、職務等方面得到激勵，反之，如果個別從業人員違規或違法操作，將會被記錄在案并伴隨其一身，該從業人員將可能在本行業沒有生存空間。

2.3 建立科學規范高效的評標體系

居民住房建設、辦公環境改造、交通設施的擴展，給整個建筑行業帶來巨大的市場，越來越多的建筑企業投入到這個大市場當中。招投標制度在優化建筑市場資源配置、引導建筑企業優勝劣汰、培養建立良好的市場秩序發揮了不可替代的作用。參加招投標的投標企業之間的競爭不僅是報價成本的競爭，也是資質級別、管理水平、技術裝備、服務水平等全方位的競爭。因此評標過程中建立一套科學合理的評標體系非常重要。

（1）科學設置評標考核要素，并分別權重量化打分綜合評標

評標考核要素要涉及投標單位資質級別、管理水平、技術裝備、財務狀況、服務水平、建筑產品設計、投標報價、并針對不同的建設工程分別賦予不同的權重等。在投標單位滿足基本前提的條件下，評審專家通過以上要素和相應權重對投標單位和投標書進行綜合評價，同時，要考慮不同的建設工程的差異性，評標要素的權重也不盡相同。評標要素的設置、權重比例的賦予在經過眾多的專家學者進行多方面的討論和論證，以確保設置要素合理、科學、高效地反映投標企業的綜合水平，并要根據市場環境的發展變化及時對評標要素作出調整。

（2）利用評標系統，隨機抽取評標專家并自動比對標書的雷同和差別

充分依托電子信息化技術，建立一套評標系統將所有的招投標文件、標書按照統一規范的電子文檔存儲到計算機網絡設備，并要結合不同招投標工作中建筑產品的要求，將符合評標分類的專家進行隨機抽取，杜絕人為操作的空間。還有，評標系統，對參與招標的單位的標書，初步對偽造抄襲、弄虛作假、雷同比對、虛假信息等進行簡單的比對和篩查，避免了以住人工閱讀大量的文字資料費時費力效率不高的缺點，進一步提高評標工作的高效化和科學化。

（3）進一步對評審專家進行細化和專業，不斷提高評標人員專業化程度

隨著建筑行業的發展，建筑行業分工逐漸精細化和專業化。比如，一項建筑工程可能要涉及到設備的先進水平、質量體系、可靠程度、安裝水平、施工方案、質量承諾、售后服務等等方面，在針對不同的建設工程評標過程中，也要求參與評審的專家具有更專業的知識和專業技能。因此，對參與評審的專家要根據其專業、資質和職稱，對評審專家進行細化分類，量材適用，不同的專家參與不同的評標過程。

3 結語

在市場經濟條件下，對建設工程實施招投標制度有利于工程各參與主體的活動更加規范化、透明化，并較好地避免和克服建筑行業中的腐敗現象，提高工程建筑的投資效益。因此，政府部門應不斷完善招投標制度，提供強有力的法律依據，同時建設工程參與主體應嚴格遵守招投標管理法規，確保招投標工作的正常進行，真正建立起一個高效的、公平的招投標活動平臺。

參考文獻

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