產業集聚區發展規劃的編制與思考

摘要：河南省于2009年在全省范圍內確立了175個產業集聚區，各地市密集組織規劃編制工作，對安陽市產業發展研究的基礎上，分析集聚區建設的優劣勢，明確規劃目的，提出規劃理念，對安陽高新技術產業集聚區的主導產業進行多層次比選，確定主導產業，組織集聚區空間布局，制定相關執行標準，對項目實施效果乃至項目本身進行反思。

關鍵詞：河南省；產業集聚區；產業選擇；反思

1 河南省產業集聚區發展背景與目的

1.1 河南省產業集聚區發展背景

所謂產業集聚區，就是同一產業集聚在同一個地方，比如生產鞋的，那么賣生產鞋的原料的，賣生產鞋的機器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個環節都在這里做，這樣可以節約運輸成本，當某人失業時，因為同時有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業。就是說廠家能很容易雇到員工，這又節約了成本，相同的企業在一起還能互相學習，又能提高效率。所以產業集聚能產生較高的經濟利益，因此很多地方都在提高產業的集聚度。這樣的生產經營模式在沿海發達地區以較為普遍，但對于產業發展較為落后的中原地區，集聚區的迅猛發展始于2009年，由于次貸、歐債等危機對世界經濟產生了巨大影響，國內經濟也作出相對調整，產業經濟格局進入新的轉型時期。河南省委省政府決定把經濟發展方式轉型和結構調整作為經濟振興的主導方向，著力構建“一個載體、三個體系”，即以產業集聚區建設為載體，著力構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系。構建“一個載體、三個體系”能夠有效破解資源環境的瓶頸制約，為企業發展、人口集聚創造良好的環境條件，形成企業集聚、人口集聚和產業發展、經濟發展的良性循環。發改、國土、規劃、環保等多部門著手對全省產業集聚區進行廣泛調查，于2月底初步確立第一批175個省級產業集聚區，并形成了《關于加快產業集聚區發展的指導意見》等指導性文件。

產業集聚區是構建現代產業的有效載體，目前，安陽市正在規劃建設的9個產業集聚區，這些產業集聚區涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業、健康產業和新能源七個主導產業。

1.2 集聚區發展規劃編制的主要目的

對于上級領導部門來說，是貫徹落實省委省政府《關于加快產業集聚區發展的指導意見》，充分發揮現有優勢，促進安陽市產業集聚，提升區域競爭能力，帶動區域經濟騰飛。對地方來說是為今后該區的空間總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃和開展規劃環評提供重要依據。

同時也體現打造新的經濟增長極、加快城鎮化進程、構建自主創新體系、促進循環經濟發展等四大功能，使產業集聚區發展成為先進產業集中區、改革創新試驗區、現代化城市功能區和科學發展示范區。

2 安陽高新技術產業集聚區建設條件概況

安陽市是國家歷史文化名城，殷墟世界遺產所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國家級交通主動脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國道以及從安陽輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會均在350公里之內。安陽距北京500公里。距新鄭機場193公里，僅一個半小時路程。交通條件優越，物流環境良好。

安陽高新技術產業集聚區位于安陽市中心城區南部，西臨107國道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環從中穿過，將該區分為南北兩個部分，安林高速以北區域，隸屬于安陽高新技術產業開發區，以南區域隸屬于安陽市文峰區。交通極為便利，區位優勢明顯。根據安陽市城市總體規劃，確定今后城市主要向東、向南發展，本集聚區正位于城市的主要發展方向上。

2008年，集聚區范圍內現狀企業共完成總產值120.18億元，實現工業總產值86.26億元，其中高新技術產值53.44億元，出口創匯額5600萬美元，財政一般預算收入完成2.71億元。

截止2008年底，安陽市共有省級高新技術企業79家，高新技術產品178個。而本集聚區現就有省級高新技術企業34家，省級高新技術產品68個，分別占全市省級高新技術企業和產品的43%和38%。

3 客觀判斷集聚區優勢與問題

規劃編制過程中，我們通過集聚區周邊資源的調查，現狀土地利用的統計，以及經濟數據的分析，對集聚區發展的優勢與額問題進行了歸納總結。優勢主要體現在，交通、區位、產業基礎、土地儲備、人力資源等方面，問題主要在于產業結構、產業基礎雖然雄厚，但是不少產業無相關聯性，難以形成高效的上下游產業鏈條。這是類似于安陽這樣的地級市所存在的通病，城市為了提高經濟水平，往往吸納企業的時候各區政府無序競爭，導致了企業入駐的無序性。產業集聚區的設立就是為了解決這種粗放、無序的產業困局。對企業的社會化服務還不完善，服務于產業集群發展的中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織不夠完善，一旦產業形成集群，對這些發展要素的需求將隨著產業規模的逐步擴大升級和結構的不斷調整而增加。另外，產業集聚區中缺少商業拉動增長點，生活服務設施嚴重缺乏，這一切都會降低企業根植性，影響集聚區長遠發展。倉儲物流配套系統也有待建設，集聚區雖然交通便利，但現狀倉儲物流基礎薄弱。

4 清晰實用的規劃理念與定位

4.1 整個規劃秉承四個理念

筆者認為，集聚區建設作為河南省近期產業發展的重中之重，在規劃理念上應當重實際講實效，玩不得半點虛假與花哨。規劃提出集約高效（項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建）；循環經濟（在產業集聚中建立“生產者——消費者——分解者”的循環途徑）；產城融合（產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代化城市功能區，以產帶城，以產業集聚帶動人口集聚）；動態規劃（為后續發展留有余地）四大核心理念，引導集聚區科學合理建設。

4.2定位

通過對現狀基礎調研，同時結合了開發區管理委員會對其產業發展的展望，確定集聚區發展定位為：“中原地區高新技術產業化基地、河南省先進產業集聚示范區、安陽市主要經濟增長極、先進裝備制造業與電子信息（含新能光伏）產業基地、自主創新示范基地和現代化綜合型生態新區”。

5 空間結構

在對現狀基礎調查，優劣條件分析的同時，對該地區的上位規劃進行了充分解讀與對接。在重大基礎設施設置，路網骨架、用地布局等方面，應做到了科學合理。集聚區的發展一切都是以土地為基礎的，產城融合發展也不是一句空話，在用地布局中應當予以體現，在城市總體規劃的大框架下，將用地予以細化，集聚區幾何中心設置服務核心區，形成“一心、一軸、兩帶、三片區”的空間結構。由服務核心區形成集聚區的空間與功能統領，水系，生態軸線，工業，居住圍繞核心相對集中布置。空間結構以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統、實用。

6 集聚區規劃編制的成敗，主導產業的科學選擇

6.1主導產業選擇

一個集聚區按照省有關文件要求，只允許發展1至2個主導產業，這是產業集聚的前提，只有有了明確的主導產業，才能拉動相關上下游鏈條的發展，避免多而雜，向專而精的生產模式轉化，是當前地級市工業發展應該認真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業數量，加大資金投入，提高產能來做大GDP，粗放的經濟增長模式已經不再適應中國當前的經濟發展需要。

主導產業是整個集聚區規劃的核心內容，他的正確與否決定了集聚區的成敗，在這個工作上面我們相當慎重，主要從以下幾個方面制定出集聚區產業篩選的基本原則：1、符合國際產業發展的趨勢，盡可能利用國際產業轉移的契機，但避免承接先進國家淘汰的落后產業；2、符合國家“十一五”發展要求，抓住國內產業轉移的機遇；3、符合河南省和安陽市產業發展戰略；4、符合安陽城市總體規劃要求和節能減排要求；5、在安陽市具有一定的產業基礎，符合安陽市優勢產業更佳。

規劃通過安陽市整體產業規劃、地方現有優勢產業、高新技術產業進行初選，得出數個備選產業，然后按照技術基礎，全市產業布局現狀進行二次篩選，使得產業是對整個安陽發展有利的，要避免出現安陽市區內的重復建設，得出5個備選項（裝備制造業、新能源、電子信息、新材料、生物醫藥）、最終通過備選產業發展前景以及在本集聚區的關聯程度，以及區位商法驗證等技術手段，最終確定裝備制造業與電子信息兩大支柱產業。

值得強調的是，一般地級市的集聚區在規劃編制以前，普遍產業門類較多，入園門檻較低，一但集聚區正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業化方向發展。原先多而雜的工業企業應當盡量歸類，向其他有相關聯產業的集聚區逐步轉移。如確有發展潛力較大，但現狀基礎較為薄弱的非主導產業存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區戰略產業的做法，可作為未來的發展備選方向，在本集聚區內生物醫藥與現代服務業作為了戰略產業。

本規劃當中，對兩大主導產業，兩大戰略產業的發展前景、產業鏈條、主打產品進行了分析研究，提出了產業發展的建議。希望能為集聚區發展有所指引和幫助。

主導產業確立之后，按“一區多園，園區專產”的原則，把主導產業中關聯性較強的工業項目集中布置，集約高效利用基礎設施和土地資源，形成產業專業化區域，發揮聚集效應。圍繞優勢企業和龍頭產品，延伸產業鏈，增強產業配套能力，不斷壯大產業實力，整合各種資源，形成穩定、持續的競爭優勢集合體。按照發展規劃的用地布局，現狀企業分布情況，將集聚區內產業分為四個專類園，一個物流園。

6.2 科學制定產業發展及建設的有關執行標準

作為一個產業集聚區的規劃，應當制定一套具備引導和制約雙重功能的產業發展相關標準。

目前河南省河南省工業發展途徑主要有自主創新和通過承接沿海發達地區的產業轉移，自主創新往往限制于河南省目前區位，并未處于中國的經濟與信息核心位置，相對于“北上廣深”以及東部沿海地區政策、資金、信息、技術、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創新動力不足。中原地區產業的快速發展更多的是利用我們勞動力資源優勢，承接發達地區的產業轉移并適時推進自身產業的升級，但效果還不理想，主要原因在于：引進項目層次偏低，未能實現承接產業轉移與推進產業升級目標之間的緊密對接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉移過程中話語權較少，且缺乏主動性；考核辦法不科學。因此，我們在集聚區建設過程中應當應把握市場規律，完善自主創新體系，改善承接地軟環境，形成互動協調的工作機制，同時創新考核評價體系，并注意優化產業集聚區建設、強化企業的主體地位和主體意識、增加合作中的主動權和話語權、實施產業鏈招商等方面的問題，提高河南省承接產業轉移的質量，從而有效推進產業升級。

按照上述理念，參照省有關文件規定，適當提高標準，制定企業準入制度，要求裝備制造業生產區投資強度執行120萬元/畝；電子信息產業生產區執行170萬元/畝。容積率指標：裝備制造生產區容積率≥0.5；電子信息產業生產區容積率≥0.8。工業項目建筑系數指標：所有工業項目建筑系數不得低于30%。規劃中，還提出了生態園區的建設目標，根據國家環保局的《綜合類生態工業園區標準》。結合安陽市的實際情況，對集聚區綜合型生態工業園提出24項參考指標，涵蓋了經濟發展、物質減量與循環、污染控制、園區管理四個方面。制定這樣的標準和制度，對于產業集聚區保持”血統純正”以及控制環境污染是大有益處的。

7 規劃的實施與反思

7.1 規劃實施情況

項目于2010年通過專家評審，后經幾次修改已形成成果上報。而集聚區的建設也在有條不紊的進行，由于本集聚區涉及2個行政區劃用地（文峰區、開發區）原先設想的統一規劃，分區協調管理模式似乎執行起來并不理想，兩個行政區仍然在企業引進，項目位置選擇上各自為戰，一個集聚區也存在著文峰和開發區2個管委會，分區管理成為必然，協調管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區現在已經出現了兩大主導產業集聚發展的苗頭，入園企業質量明顯提升，投資與建設標準基本按照集聚區規劃要求執行。隨著入園企業的不斷增加，獨立的服務核心區也必然隨之建設，集聚區在運行初期呈現出了良好的發展勢頭，這是筆者為之欣慰的。

7.2 關于本項目的一些反思

項目最終編制完成，也順利通過評審，但其間不少問題值得我們認真反思。首先是集聚區項目本身的對與錯。省里文件下達的非常緊急，全省各地級市密集召開關于集聚區規劃工作的會議，同時組織講座學習。全省初步確定175個省級產業集聚區，平均到每個地級市9個有余，真的需要這么多的集聚區嗎？河南的工業發展在集聚區的扎堆建設中能取得突破性發展嗎？

也許通過這種方式更快的篩選出正真具備優勢值得重點發展的行業或企業，同時加速淘汰一些技術落后，高投入高能耗的企業或者項目。筆者認為在政策的持續性良好的前提下，集聚區對工業發展的貢獻，需要至少3—5年的時間來檢驗。當然如果從一個城市領導者的角度來看待集聚區，當然是希望地級市的每個集聚區都欣欣向榮、蓬勃發展，但是作為一個城市規劃者的角度來看，這似乎又有些難以實現，河南的工業客觀來說，勞動密集性仍然占據主導地位，創新力，核心技術較為欠缺，抗風險能力不強。然而集聚區的發展說白了核心價值還在于其囊括的企業，集聚區的作用是為這些企業的發展提供諸多條件和平臺載體，優質的企業在河南省是相對匱乏的，勢必造成在集聚區建設過程中對企業的爭奪，加之我國現有體制的財政管理制度，不同行政區劃的集聚區對企業的爭奪極有可能出現無序化現象。也就是說，只要企業效益好，集聚區都會搶著要，你是什么行業類別到時候已經不重要了，哪怕你已是夕陽產業，并且高污染高耗能。是否能為這個行政區帶來利稅才是決策者最關心的問題。集聚區的發展我們不能只停留在集聚區本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協調，特別是在類似于安陽這樣地級市，需要更大的智慧來進行管理，這是集聚區乃至整個地級市的工業快速、健康、協調發展的關鍵性問題。

隨著產業的發展社會的進步，筆者期待河南省175個集聚區中的佼佼者能夠完成傳統型產業集聚區向創新型產業集聚區的轉變。這需要集聚區具備一種持續動力機制，包括了領軍型創新人才的帶頭作用、產學研密切合作的氛圍、扶持和引導產業升級的創新行為、勇于創新的企業家精神、把自主創新內容作為政績高度的指標考核體系、堅實的后勤保障、推動集聚區的國際化與知識產權保障體系等，這些內容恰恰是河南較為缺乏的。當然，我們從政府出臺的幾個文件中能看出河南省委省政府關于集聚區建設的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個具備示范作用的創新型集聚區，為整個河南產業區的發展樹立標桿。

結語

集聚區的建設對于中原崛起總體來說是一件好事，上級領導對產業發展予以了高度的充分的重視，積極引導優勢產業聚集，延長產業鏈條，從而多向帶動經濟的發展，產城融合，加快城鎮化進程。筆者就安陽市一個集聚區為例，闡述了集聚區發展規劃的相關編制方法與流程，希望能為該集聚區的發展建設起到正確的引導作用。在我國中原地區，如此大批量集聚區的涌現，必然出現良莠不齊的情況，作為城鄉規劃工作者，應當在現有政策框架下，從區域產業協調發展為切入點，分析各集聚區的優劣勢，分門別類有針對性、前瞻性的進行規劃編制。最后，對河南產業集聚區的發展我們樂觀其成。

參考文獻：

[1]河南省承接產業轉移與推進產業升級對接的路徑探討.《鄭州輕工業學院學報（社會科學版）》2010， 11（5） 梁丹 李劍力

[2]創新型產業集聚區培育機制及成長動力研究.《科技與經濟》CSSCI-2012年4期 楚明欽