淺析森林防火現狀與對策

摘要：近年來，我市的森林防火工作，在市委市政府的堅強領導下，各級各部門對森林防火工作的重要性和緊迫性有了更高的認識，團結協作，上下一盤棋，逐步形成了一套適合我市森防形勢發展的管理工作機制，主觀能動性等得到了有力的發揮。但隨著我市荒山綠化工作的不斷推進，森林覆蓋率逐步提高，林間可燃物不斷增加，再加上愈加惡劣的氣候條件，致使森林防火壓力愈來愈大，森林火災時有發生，使我市的森林資源安全受到嚴重威脅，也給人民群眾的生命財產安全造成重大損失。從近年來的森林火災成因看，既有主觀管理不足的問題，又有客觀因素的制約影響，主要有以下幾個方面：

關鍵詞：森林防火現狀；對策

一、宣傳教育不夠深入。

近年來，森林防火宣傳應該說各級各部門通過各種方式、各種渠道搞的是轟轟烈烈，基本上達到了家喻戶曉，人人皆知的程度，但是，在個別村莊、個別地方還存在宣傳死角。個別鄉鎮宣傳教育存在上緊下松的問題，每年進入森林防火期，我市都通過在電視上滾動播出防火提示字幕，在全市開展“森林防火宣傳月”活動，印制“禁火令”“明白紙”，通過媒體營造宣傳氛圍，派出督導組檢查督導，但有些鄉鎮受經費和人員的影響，配合宣傳流于一般號召，存在宣傳手段單一，氛圍不濃厚、不深入不徹底問題，局限于組織了短期的流動宣傳車，懸掛了幾個橫幅、粉刷了幾條標語，缺乏進村入戶、面對面的宣傳，“明白紙”、“防火信”有時發放不到位。沒有真正把村干部的積極性調動起來，“村廣播”的陣地作用發揮不明顯。據了解，除重要祭祀節日外，80%以上的“村廣播”沒有進行過日常森防宣傳，群眾的防火意識強化不夠。

二、火情監測撲救不夠及時。客觀上講，我市地形多山地丘陵，有的鄉鎮、村莊山陡夼深，道路交通不便，通視范圍小，監測火情不及時，貽誤最佳撲救時機，致使小火變成大火。但也存在管理和硬件設施不夠的問題，一是個別護林員責任心不強，上崗巡邏看護不到位。二是機具力量不足，在高危火險天氣下，難以兼顧。三是防火隊伍機動能力差，一旦發生火情，很難快速集結參與撲救。

三、陳規陋習破除難。上墳燒紙和串燒堤堰是引發火災的兩大元兇，也是難以治理的兩大頑疾，占火災總數的90%。在我市，上墳燒紙是習俗，目前祭祖方式發展到放鞭炮、點煙花，重要祭祀節日，在鎮村派人看守下，依然難以阻止，并發生多起沖突。“串堤堰”是多年形成的耕作習慣，盡管這兩年，森林公安處理了多起由于串堤堰引起的森林火災案件，但農民百姓依然心存僥幸，以燒為快。在春季防火的高壓態勢下，有些群眾為了逃避打擊，明著不燒暗著燒，白天不燒晚上燒，總要想方設法地燒，和護林人員打起了“游擊戰”，并且點著火就逃離現場，防不勝防，給山嵐造成了極大威脅。

四、存在人為故意縱火現象。在調查部分火災案件的過程中發現，有些火災起火點在半山腰，既無墳頭又無耕地，起火時間多為晚上，山林所屬村莊干群關系緊張，鬧派性，村情不穩定，特別是在村委換屆年份，存在人為故意縱火，制造混亂。

五、懲治力度不夠。火災案件本來就屬于低破案率案件，再加上在當前取證難的執法環境下，破案率更低。對破獲的火災案件，除行政處罰外，對造成較大損失的，我們依法立為刑事案件移訴檢察機關。但近幾年來移訴的森林火災刑事案件十余起，基本都對犯罪嫌疑人判處緩刑，而對作為犯罪嫌疑人的農民而言，根本起不到打擊一個教育一方的震懾效果，有的甚至起到了負面影響，嚴重損害了法律威嚴。特別是2010年下初鎮黃格莊村胡某上墳引起森林火災造成45萬元損失且逃逸半年之久，我們通過網上追逃將其一起上墳逃往外地打工的女兒抓捕后才迫使胡某歸案，被判有期徒刑3年緩刑3年，在老百姓認為，緩刑就是不用坐牢，社會反響極為不好。

加強森林防火能力，嚴防森林火災發生，是確保人民生命財產和森林資源安全、維護生態環境的重要方面，也是事關國計民生的大事。為把我市的森林防火工作抓出成效，在汲取往年經驗教訓的基礎上，加快建立健全森林防火長效機制，全面提升森林防火建設水平，從今年開始，我們就研究和制定了一系列的改進措施，有的正在逐項落實之中。

六、加大打擊力度，提高懲治效果。建議公檢法各部門加強案件研究，對犯罪嫌疑人明知禁止野外用火的情況下而引發的山林火災案件，應認定為主觀故意，以縱火罪訴訟論處。據了解，森林火災犯罪之所以判刑較輕，主要原因是因為受害山林多數是村集體所有，犯罪嫌疑人多為本村村民，村集體由于種種原因不愿提起民事賠償訴訟。建議由檢察機關代為村集體提起訴訟，在犯罪嫌疑人不能賠償損失的情況下，監督法院對犯罪分子予以重判，從而有效地打擊同類犯罪，維護法律尊嚴，起到很好的震懾作用。同時，各級各有關部門要密切配合，下決心禁止上墳燒紙、燃放煙花爆竹等行為。工商部門要加大對出售“三無”祭祀用紙的查處，引導群眾使用鮮花上墳；公安部門要對上墳燒紙放煙花等行為給予治安拘留等較嚴厲的處罰措施，從而對野外用火違法行為起到威懾作用，從根本上減少森林火災的發生。