基于公路工程造價“三超’原因分析及控制措施

摘要：本文結合作者從事公路工程造價管理工作的經驗，針對目前公路工程造價“三超”的原因進行分析，并就控制對策提出自己的看法和體會。

關鍵詞：工程造價 三超 投資失控原因 全過程控制

1、引言

近年來，公路工程建設發展迅猛，取得了顯著的社會和經濟效益。同時，公路工程建設決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調整概算，有的項目超概幅度超過50%，由此造成的投資失控給工程建設資金管理帶來嚴重困擾，已經引起政府和交通主管部門的高度關注。因此，加強投資管理，認真分析造價“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。

2、目前公路工程造價“三超”主要原因分析

造成公路工程造價逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國家政策的調整，如土地征用、拆遷補償、環保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設規模、標準等的不斷提高以及物價上漲等，這些都是造成公路建設項目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：

2.1項目決策方面

部分建設項目在可行性研究報告階段缺乏深入細致的研究，投資估算達不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設計概算不能超出可行性研究報告的10%，否則要重新立項，因此，往往人為把概算控制在范圍之內。工程開工后，前期多種原因造成設計大量變更，然后不得不調概。“先開工、后批概、大變更、再調概”現象普遍存在，項目投資估算的不足往往是工程造價“三超”的重要原因。

2.2 基本建設程序方面

目前，一些項目由于種種原因沒有嚴格按照基本建設程序進行，邊設計邊施工現象仍然存在。一些項目在工程建設過程中擅自提高標準，擴大建設規模，不按規定履行各項審批手續，甚至有意延遲施工圖設計報批的時間，將變更部分直接納入施工圖設計，規避履行變更審批手續，造成工程造價超限，嚴重影響了項目資金的控制和使用。

2.3設計方面

2.3.1 片面縮短設計周期，設計深度不夠。

許多項目為了趕在某時間內開工，在設計招標文件中限定設計周期。設計單位明知設計周期不足而為了中標，只得同意招標文件提出的條件。

設計周期的大幅度縮短，直接導致設計質量降低，達不到應有的設計深度。在勘查設計階段，缺少深入細致地調查、設計缺少全局觀念、方案考慮不成熟、地質勘察與實際有出入、應該設置的排水設施考慮不到位等等，常常導致建設項目的設計變更繁多，索賠費用增加，投資控制困難。

2.3.2 擅自增加項目或提高設計標準。

盡管國家在工程項目的批復中有規定的投資規模，但建設單位為了追求結構形式的新穎、美觀，要求提高設計標準或變更設計方案。有的是迫于壓力增加路面寬度，增設排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導致工程建設費用增加。

2.3.3概預算文件編制質量不高。

部分概預算編制人員的責任心不強，加上部分概預算編制人員缺乏對工程施工方案的研究，缺乏工程建設經驗，施工組織設計考慮不足，導致概預算編制缺項漏項。甚至為把工程造價控制在某個范圍，隨意抬高或者壓低預算，也是工程造價“三超”的原因之一。

2.4投資控制意識不強

目前，工程項目管理普遍存在重質量、重工期、輕造價的現象，不能合理地處理好三者關系，幾乎均選擇增大投資、確保質量和工期的做法。更有為保質量不惜投入大量工程資金的現象發生，造價控制流于形式。例如，隨意提高設計標準在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設成本。

2.5其他因素

2.5.1 建設工期

一方面，由于種種原因不能按設計的合理工期組織建設，造成工程拖延。另一方面，壓縮工期或搶工導致建設成本增加，同時也埋下質量隱患，造成索賠費用和建設期貸款利息的增加。

2.5.2 征地拆遷費用大幅度上升

近年來，公路用地價格大幅度上升，這屬于政策性因素，但工程項目在使用土地時除支付正常費用外還常常受到許多搭車收費項目的干擾。

2.5.3缺乏對相關造價人員的監督和造價監管依據

在公路工程造價領域尚未全部實施持證上崗制度，對從事造價工作的人員缺乏有效的監督。同時，也缺乏對公路工程投資進行全過程有效監管的依據。

3、控制工程造價的措施及對策

3.1加強決策管理，嚴格基本建設程序

建設項目各方必須嚴格按照基本建設程序辦事，認真履行各自的責任和義務，建立投資約束機制。在項目研究和編制投資估算的過程中，必須從實際出發，秉承實事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項目決策建立在科學的基礎上，合理確定工程建設造價水平。

3.2 以勘察設計階段為重點，合理控制工程造價

長期以來，普遍存在忽視對工程建設前期工程造價的控制，而把主要精力放在工程實施階段—審核施工圖預算、招投標、變更工程、合理結算工程價款等，這樣并不能做到工程造價的全過程控制。據有關資料分析，約相當于建設工程全壽命費用1%的工程設計費，對工程造價的影響度占75%以上。因此，應在建設前期把工程造價控制作為重點，尤其是在設計階段。保證合理的設計周期，提高設計深度和精度；精心設計，大力推行限額設計，克服技術與經濟脫節的現象；加強設計監督，推行設計監理制度，以完善設計質量，合理確定工程造價，從而有效控制工程造價的“三超”現象。

3.3加強管理，實施全過程造價控制

3.3.1決策階段

投資主管單位在審批設計任務時，應認真審查估算、概算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設項目總造價的作用。

3.3.2工程設計階段

工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，設計單位和設計人員必須克服重技術輕經濟的現象，設計人員與工程造價人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較。

3.3.3工程實施階段

（1）嚴格合同管理。合同是一切建設活動的依據，做好合同管理工作對投資控制很重要。在招標文件和簽訂合同過程中，除嚴格按照《公路工程國內招標文件范本》執行外，在專用條款中應結合本工程實際，對可能出現的各種問題做出明確的約定。

（2）嚴格控制工程變更和設計變更審批程序。管理好工程變更費用是工程建設實施階段的重要任務，也是控制好整個工程造價的關鍵環節。加強工程變更方案的合理性和經濟性比較，完善變更程序和手續，合理確定變更工程的數量、單價。

（3）加強索賠管理。嚴格依據合同文件和有關資料，客觀、公正并及時處理工程索賠，同時應加強合同各方的反索賠工作。

（4）加強建設項目資金使用情況的日常監督。對于不同投資主體的工程項目的造價監督管理可區別對待，對于非政府投資的項目，應逐步推向市場，由項目法人對工程建設管理實現全過程負責，獨立承擔投資風險。對于政府投資的項目應加強各階段的造價管理，制定相關制度，項目實施過程中加強對概預算執行情況的監督，進一步完善管理方式和方法。對計量支付、工程變更費用、資金使用情況等進行監督檢查，以控制工程投資。

3.3.4工程竣工階段

加強工程造價的審定工作，在加強過程控制的基礎上，認真審核變更工程單價、結算工程價款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關。

3.4 提高概預算編制人員素質

切實重視概預算編制工作，加強造價文件編制人員的業務能力，提高其技術水平，提高概預算編制的準確度。同時，公路建設專業綜合性越來越強，涉及的專業越來越廣，如市政、房建、安裝、機電、綠化等工程，公路工程造價人員必須加強相關專業學習，不斷提高專業技能，以滿足日益發展的公路工程造價需要。

4.結語

綜上所述，在公路工程項目管理中，要充分認識造價管理的重要性，應全面實行“公路工程造價全過程控制”，在項目前期工作、勘察設計、招投標、合同管理、決算等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，同時，要進一步制定和完善工程造價管理制度，進而，合理控制工程造價，減少公路工程造價“三超”現象的發生，通過造價控制使建設資金得到合理利用并發揮其最大效益，從而推動我國公路事業的健康穩定發展。

作者簡介：包新芳，女，1972年10月，本科，一直從事工程造價管理工作