工程項目施工階段工程造價控制

摘要：本文從工程分包控制、工程材料采購和物料管理控制、工程變更控制、索賠控制這四個方面來詳細研究施工結算工程造價控制的方法。

關鍵詞：項目施工，分包工程，造價控制，工程變更

1.引言

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是許多結算依據形成的過程。實施階段工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。正是由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用，因此也是工程造價控制的主要階段。施工階段工程造價控制的主要內容如下：工程分包控制、工程材料采購和物料管理控制、工程變更控制、索賠控制。

2.工程分包控制

一般說來，人工費約占工程造價的12%左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術熟練的班組承包各工種的施工作業，這樣能從現場施工作業這第一道環節控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

另外在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如防水工程、變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。通常也采用工程分包流程控制圖（如圖1所示）的方法進行工程造價控制。

圖1工程分包流程控制圖

工程分包流程控制圖（圖1）中控制的關鍵環節是“企業內部評審委員會進行評審”，在這一環節不僅需要合理的評審方法而且也需要參與評審的人員做到客觀、公正，以免利益輸送甚至給企業帶來不同程度的經濟損失。因此，各企業都制定了內部資格預審評審辦法，目的是有效的控制專業分包隊伍的選擇，盡量選擇有施工經驗、專業能力強、報價低的專業隊伍。

例如：某企業內部評審委員會在評審過程中，由參與資格預審評審打分的專業人員依據公司內部制定的資格預審評審辦法（見表1）進行背靠背打分，并填寫資格預審評審表，根據各施工隊伍的總得分進行排名，得分最高的三家，可以參加某工程的投標活動。

表1資格預審評審辦法

評分條件

評分標準

得分

評

標

內

容

勞務進京手續

（30 分）

有合法手續

30 分

無合法手續

0

同類工程施工經驗（近三年內）（30 分）

50000 m2以上

30

20000 m 2 ---50000 m 2

20

20000 m2以下

10

管理人員崗位證書（20 分）

有上崗證書

8 分（每有一個增加1 分，滿分為20 分）

無上崗證書

0

人員總數（10 分）

已達到本工程所需人數

10

未達到本工程所需人數

0

合作關系（10 分）

有良好的合作關系

10

一般的合作關系

5

很差的合作關系

0

沒有合作關系

0

通過以上的資格預審評審后選定的施工單位參加工程分包的投標活動，經過開標、評標活動，最終選定中標單位。中標單位與公司簽訂工程分包合同后，進入合同控制。

需要注意的是：工程分包不能解除總承包人的任何責任和義務。總承包人應在分包場地派駐相應管理人員，保證工程總包合同的履行。分包單位的任何違約行為或疏忽導致工程損害或給建設單位造成的其他損失，總承包人承擔連帶責任。因此，要加強對分包單位的管理和控制。

3.工程材料采購和物料管理控制

工程材料費用占工程造價的60%-70%，由于材料品種和規格多，用量大，所以其變化的范圍也大，因此在工程施工階段必須加強工程材料的費用控制，必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領用—使用—監督—回收等各個環節的責任制，落實到人，工程材料采購和物料管理控制流程圖見圖3。工程材料采購和物料管理控制要著重以下幾個環節：

（1）以最佳的方式采購材料，努力降低采購成本

采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。

施工單位與材料供應商之間的合作關系，除了有優惠的折扣外，還有相互信任的關系，如質量上、數量上、付款方式上都是相互信任的。

（2）簽訂供貨合同，通過供貨合同進行有效的價格控制。

在簽訂工程材料供貨合同時也要恰當的選擇合同的形式、付款的時間、支付方式，同時在合同中也要明確風險的約定。

從上例可以看出，在簽訂供貨合同時，一定要將材料、設備的價格風險考慮在內。

（3）按工程進度計劃供應工程材料

在施工的各個階段，施工現場需要多少材料進場，應以保證正常的施工進度為原則。由于材料供應不能大量積壓，因為積壓的材料增加了材料的損耗和保管費用，所以要控制好材料成本，必須按施工進度計劃供應材料。

（4）嚴格驗收制度

材料設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽；

（5）合理設計施工現場的平面布置

材料堆放場地合理是指根據現有的條件，合理的布置各種材料或構件的堆放地點，盡量不發生或少發生二次搬運費；盡量減少施工損耗和其他損耗。

（6）限額領用制度

材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量進行監督，防止浪費，合理使用資源。

4.工程變更控制

業主要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料使用、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。：

（1）工程變更的提出

工程變更的提出應遵守時間的要求，一般應在14天前以書面形式向承包方發出變更通知，否則由此導致的損失承包商有權獲得補償，尤其是業主提出變更要求時。如果超過原設計標準或批準的建設規模時，需經原審批單位重新審查批準。

（2）工程變更的分析

無論是誰提出的工程變更，都應該進行全面的分析。分析的主要內容包括工程變更對項目功能的影響、對建設工期的影響、對工程造價的影響等。實際上就是對工程變更的技術經濟分析。如果工程變更對建設項目目標產生較大影響，則不可取。如工程變更導致工程造價的較大增加，則會影響建設項目的經濟效益。

（3）工程變更的評價

通過對工程變更的分析，對工程變更的可行性做出評價。在進行評價時應盡量使用明確的評價指數。如功能的提高，經濟上是否合算，對于加快收購進度的變更是否有效益等。

（4）工程師簽發變更令

對于實行監理的建設項目，工程變更應由工程師簽發。當工程變更確認后，一般會涉及到合同價款的調整，這一點將在下面詳細介紹。

為了控制工程造價，應嚴格控制變更工程發生。變更工程除按有關規定外，必須在合同中注明，哪些情況下可以批準簽發變更工程通知書，從而改變合同價。施工階段，主要抓變更工程，以控制工程造價。

例：某工程設計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設計變更為12厘米厚樓板；原設計為C25級砼，施工方為提前拆模加快進度，要求改用C30級砼。設計單位僅從設計角度考慮，同意將板厚10厘米改為12厘米；C25改用C30級砼。業主認為設計已認可不會有問題，也簽章同意。到了工程結算時，因手續齊全審價只能按12厘米厚樓板和C30級砼計入工程造價。其樓板增厚2厘米和C30與C25級砼的差價均由業主承擔，工程造價無形提高。如實施全過程造價控制，造價工程師在跟蹤服務時，就會提出不同意樓板增厚2厘米和改用C30級砼的咨詢意見。因為此類問題屬于施工組織設計中技術措施，有經驗的承包商都有辦法處理此事，且技術措施費以開辦費形式包干使用，一般不予調整。施工方要改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價只能由施工方自行消化（實際上施工方已在工期方面得益），不能轉嫁至業主。

5.索賠控制

（1）索賠控制流程

在掌握了合同關于索賠的約定后，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效：

首先，承包商應在索賠事件發生后的28天內向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是承包商就具體索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕承包商的索賠要求。

其次，索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內。承包商應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關材料。

（2）索賠的執行

索賠的執行應按照合同規定的程序進行。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。

6.工程結算控制

工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。工程竣工結算控制工作主要應做好以下幾方面：

（1）嚴格審核工程量

根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，甲方完成了三通一平乙方計取場地平整；圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場情況、現行預算定額中的說明、規定、計算規則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求承包商報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時業主也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在承包商報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。

（2）審核分項正確性，不得重復列項

審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。

（3）審核項目單價

有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。

（4）審核取費程序及準確性，不得重復取費

審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計取其它直接費中的材料二次搬運費。

（5）編制竣工結算報告

審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進今后的工作。

總之，在工程施工過程中，一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意增加設計內容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程造價控制在合理范圍內。

結束語

目前，建筑企業進行工程造價控制的意識越來越明確，但是，在造價控制過程中仍缺乏量化的控制標準，有很多的控制環節過分依賴管理人員的經驗和工作能力，從而為工程造價控制帶來一定的不確定性。本文為工程造價管理人員提供施工階段造價管理控制的流程。

參考文獻

[1]龔維麗主編. 工程造價的確定與控制. 北京：中國計劃出版社， 2000.22