我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析

【摘要】：隨著我國市場經濟的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規范現象，但不可否認仍存在很多亟待解決的問題.本文從政府管理和招投標相關各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的一些問題，并且從國家相關法律制度、誠信體系、行政監管等方面分析了產生問題的原因.

關鍵詞：建筑工程；招標投標；法律法規；行政監管

工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，是發達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法.對于我國而言，從20世紀80年代開始在工程建設領域引入了招投標機制，經過近30年的探索努力，我國的招投標制度已經有了很大的發展，特別是2000年《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的正式實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關招投標工作的成績不斷涌現.但是，由于我國實施招投標制起步較晚，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距.因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展.

我國建筑工程招投標管理方面存在的問題

目前我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央開始，分成住房和城鄉建設部和各專業部委，根據自己的工作范圍、工作內容，發布實施著各自的招投標規定，由于招投標存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統一.從行業管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標，自己的工程自己施工，以行業管理為由造成行業壟斷.

相關行政部門監管不力我國招投標工作經過近30年的發展，尤其是近10年來《招標投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范，全社會對招投標工作的認識有所提高.但是，從目前的實際情況來看，對于招投標監督管理部門而言，對招投標進行監察、仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，致使監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后.

我國建筑工程招投標各方存在的問題

業主方面，主要是規避招標和虛假招標的問題業主規避招標現象嚴重，主要表現為有以下幾點：

一是“化整為零”規避招標；

二是違背基建程序先行開工；

施工單位方面，主要是弄虛作假，不正當競爭的問題在現行的情況下，很多業主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度.于是就有一些施工企業抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業主又沒有實事求是地去考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標.對于有些承包企業則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的.這樣就會致使工程質量降低，后果不堪設想.

招標代理機構方面，主要是管理不規范的問題改革開放以來，招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的.招標機構以其嚴肅負責的工作作風、周到優質的服務態度及高質量的工作成果，贏得了企業的信任和歡迎，在社會上產生了廣泛影響.但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距.招標代理機構管理松散混亂，實際操作中存在很多問題.招標代理的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡.有些招標代理，基于拓展代理業務市場的需要，完全按招標人的意圖辦事，為投標人指定中標人出力.一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件.

導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析

我國建筑工程招投標各種規章制度不夠完善《招標投標法》是全國人大常委會通過的用于規范招投標活動的綱領性文件，也是最高層面的法律文書.雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款.招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮.在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經濟發展對立起來，一味追求所謂的經濟增長；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序.另外，有些地方不從本地實際出發，搞“政績工程”“形象工程”，對這些現象相關管理部門還缺乏有效的監督和制約手段.

行政主管部門監管招投標工作存在問題和難點從管理體制上來講，《招標投標法》第七條規定：“對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定.”根據這一法律授權，國務院辦公廳即時發布了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，其中規定，國家發展計劃委員會指導和協調全國招標投標工作，實現宏觀指導；各職能部門按其職能分工管理和監督本部門的招標投標工作.由此構成了多部門管理的格局.多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業與地區壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立.從監管力度上講，盡管目前采用了多種監督手段，但收效不大，工程招標投標監管力量嚴重不足.招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監管難以到位.一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入，而且偏重于事后監督、違法違紀行為的監督，卻缺乏事前監督、對重大決策、重大行動的監督.實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正.由于我國體制、制度不健全導致的不規范行為的存在顯然違背了這一目的.

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺.加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建筑工程招投標市場的良性發展.只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界.

參考文獻：

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