探討工程量清單計(jì)價(jià)模式的作用

[摘要] 《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是針對(duì)建筑工程的計(jì)價(jià)項(xiàng)目計(jì)算所制定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于建筑領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)。清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的根本區(qū)別是：清單計(jì)價(jià)模式確定了招標(biāo)工程的工程數(shù)量，由投標(biāo)人根據(jù)工程清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，而定額計(jì)價(jià)模式是招標(biāo)人不提供工程量清單，而指定了報(bào)價(jià)所依據(jù)的定額，也就是確定了分項(xiàng)工程的單價(jià)，工程量由投標(biāo)人自行計(jì)算后報(bào)價(jià)。因此，工程量清單從本質(zhì)上說就是把單位工程劃分成分部工程或者分項(xiàng)工程后，所形成的表達(dá)單位工程的具體數(shù)量的明細(xì)清單。

[關(guān)鍵詞] 工程量清單； 計(jì)價(jià)模式；探討

任何一種商品的價(jià)格都是以勞動(dòng)價(jià)值基本理論為基礎(chǔ)的，即商品的價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，價(jià)值由兩部分構(gòu)成，首先是商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值（C），其次是生產(chǎn)整個(gè)過程中活勞動(dòng)所創(chuàng)造出的價(jià)值（包括勞動(dòng)者為本身創(chuàng)造的價(jià)值V，和剩余價(jià)值m）。完工后的工程項(xiàng)目便是建筑產(chǎn)品，它是一種工程商品，兩種計(jì)價(jià)模式在各自招投標(biāo)交易整個(gè)過程中所形成的工程商品的工程價(jià)格，均一定以商品價(jià)格的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說作為基礎(chǔ)，其價(jià)格的形成不但決于它的價(jià)值基礎(chǔ)，還受市場(chǎng)供求規(guī)律、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略等原因的影響。所以，無論是工程量清單計(jì)價(jià)，還是定額計(jì)價(jià)，也不管對(duì)建安工程造價(jià)組成如何劃分，最后表現(xiàn)的建安工程造價(jià)內(nèi)涵需要是一致的。

工程量清單的提出是基于造價(jià)體制的改革，建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的需要。《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)工程價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。但隨著《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的采用，我們也需要重新審視工程清單，對(duì)其本質(zhì)進(jìn)行研究，以更深入地理解和應(yīng)用工程清單。

一、 工程量清單就是表達(dá)單位工程的具體數(shù)量的明細(xì)清單

建設(shè)項(xiàng)目從大到小可以劃分為建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程與分項(xiàng)工程，計(jì)價(jià)的基本對(duì)象是一個(gè)單位工程。通過對(duì)單位工程價(jià)格的確定來實(shí)現(xiàn)對(duì)單項(xiàng)工程價(jià)格的確定，通過對(duì)單項(xiàng)工程價(jià)格的確定來實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定。如果我們要對(duì)單位工程進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)，必須從最小的劃分單位開始，這就是分部工程與分項(xiàng)工程。

工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單也是施工承發(fā)包合同的重要組成部分。工程量清單按照統(tǒng)一工程量清單項(xiàng)目編制的要求，根據(jù)招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙編制的。

工程量清單從本質(zhì)上說就是把單位工程劃分成分部工程或者分項(xiàng)工程后所形成的表達(dá)單位工程的具體數(shù)量的明細(xì)清單。

如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，不同的組織、不同的人可以有不同分部分項(xiàng)工程的劃分方法，同于個(gè)單位工程會(huì)編制出不一樣的工程量清單，就不利于我們建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的進(jìn)行，因此我們需要有一些相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分，使參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的人達(dá)成一致。這就形成了工程量清單的編制標(biāo)準(zhǔn)。

工程量清單的提出是基于造價(jià)體制的改革，建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的需要。《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)工程價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。但隨著《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的采用，我們也需要重新審視工程清單，對(duì)其本質(zhì)進(jìn)行研究，以更深入地理解和應(yīng)用工程清單。

二、工程量清單計(jì)價(jià)推行應(yīng)用中遇到的困難

1企業(yè)定額創(chuàng)建的不完善使得承包商缺乏自主報(bào)價(jià)本領(lǐng)

國(guó)家大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式中所遇到的首要難題便是企業(yè)定額的普遍缺乏。大多數(shù)施工企業(yè)還沒有編制能真實(shí)反映自身實(shí)力的企業(yè)定額，特別是中小型施工企業(yè)根本就沒有本領(lǐng)編制本身的企業(yè)定額。

2建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段不細(xì)致，增大了投資風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，有部分建設(shè)單位為得到國(guó)家財(cái)政投資，讓項(xiàng)目直接進(jìn)入實(shí)施（實(shí)際的行為）階段，忽略了前期準(zhǔn)備工作，在設(shè)計(jì)階段不注意各專業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性或其互相的交叉性，看重表面設(shè)計(jì)，而對(duì)細(xì)部結(jié)構(gòu)或裝修用料不太重視，對(duì)安置工程的設(shè)備性能、合理性能、材料規(guī)格也不夠關(guān)注，甚至設(shè)計(jì)圖紙還未全部完成就開始招標(biāo)，從而使得工程施工中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)修改及變動(dòng)。由于變動(dòng)的工程量不一定按合同中的單價(jià)計(jì)價(jià)，增加了建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3造價(jià)信息辦事系統(tǒng)不健全

以往的定額計(jì)價(jià)模式下，無論是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，還是建設(shè)單位進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算的審核，都是依據(jù)政府發(fā)布的定額消耗量、基價(jià)、費(fèi)率，從未考慮過對(duì)資料進(jìn)行積累、匯總、研究、分析、保存，從而使得很多有用的造價(jià)資料隨工程竣工而流失。工程量清單報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)便是這些資料和信息的競(jìng)爭(zhēng)。由于獲取信息的渠道相同，使得各企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異不大。

4.招投標(biāo)整個(gè)過程中面臨的難題

招標(biāo)方提供的工程量清單的質(zhì)量高低直接影響到項(xiàng)目投資、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工辦理和最后工程結(jié)算。有部分招標(biāo)單位為省時(shí)省力，或時(shí)間緊迫來不及細(xì)致的計(jì)算工程量，就會(huì)用與其類似工程的工程量乘以一定的系數(shù)或采用面積比、體積比的措施來計(jì)算工程量編制清單。還有的招標(biāo)單位不考慮定額與清單在工程量計(jì)算規(guī)則上的差異，完全借助計(jì)算軟件編制工程量清單。再有一點(diǎn)便是編制清單人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，那么編制出的工程量清單不是誤差較大便是漏洞百出。

5造價(jià)專業(yè)人員的觀念變化緩慢，素質(zhì)還有待提升

一直以來，定額計(jì)價(jià)模式已透徹人心，既然工程量清單計(jì)價(jià)模式已貫徹執(zhí)行十余年，但從建設(shè)單位、施工企業(yè)到相關(guān)的造價(jià)咨詢單位在思想上還未完全適應(yīng)，還是離不開原有模式，再加上從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)（知識(shí)是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)）本領(lǐng)有限、接受本領(lǐng)不強(qiáng)等原因，工程量清單想若全面徹底推廣還必要一定時(shí)間。

三、《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，屬于管理標(biāo)準(zhǔn)的范疇

管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是針對(duì)建筑工程的計(jì)價(jià)項(xiàng)目劃分所制定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義，只有關(guān)于人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，才能是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，筆者一直認(rèn)為把《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)模鳛榍鍐蝿澐旨坝?jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，其定價(jià)時(shí)，就必須按《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》來編制清單，進(jìn)行招標(biāo)，在這樣的情況下，《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就成為了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和壯大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來工程要素價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

參考文獻(xiàn)

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