建設工程合同管理存在問題分析及處理措施

摘 要：合同管理是建設工程管理過程中的關鍵環節，其管理質量直接影響到建設企業的經濟效益和社會效益。為此，本文結合筆者合理管理的實踐經驗，重點針對建設工程合同管理中常見的問題進行分析，就如何規范合同管理體系提出了一些措施，可供參考。

關鍵詞：建設工程；合同管理；存在問題；處理措施

隨著我國社會經濟的快速發展，各種類型的建設工程項目日益增加。合同管理貫穿于建設工程管理的全過程，是建設工程建設過程中重要的環節。有效的合同管理不僅能夠促進建設工程各參與方積極履行各自的義務，確保建設工程的順利進行，而且合同管理也是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。但在工程建設過程中，合同管理仍存在許多問題，包括承包商借用他人名義簽訂合同、違法轉包與分包和合同文本不規范等。這些問題如果沒有得到有效的處理，很可能延誤了工程的施工工期，破話到建設工程各參與方的經濟利益。因此，深入了解建設工程合同管理工作是十分有必要的。本文通過分析當前合同管理存在的問題，提出合理的處理措施，以規范建設工程合同管理體系。

1 建設工程合同管理中常見的問題

1.1 承包人借照經營，利用其他承包商名義簽訂合同

在當今的建筑市場中，承包人利用其他承包商名義簽訂合同的情況普遍存在。有些承包人在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下，為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。很多情況下，由于招標工作者不加以審查或審查不嚴格使得這些承包人以不法手段獲得承包資格，為合同管理及施工管理帶來了困難。問題可能會出現在很多方面，例如：承包人非法借用他人資質，其本身并不具備良好的施工組織能力和施工技術水平，在施工中常常出現延誤工期、施工質量不達標，加大了甲方管理人員施工管理的難度，為甲方管理人員帶來了不能按期完工、無法交付合格工程的諸多壓力；其次，由于非法承包人借照經營，不講企業信譽的事時有發生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工資、設備材料商款項，使業主方被動牽連訴訟；更有甚者，若在訴訟過程中，承包人若以自己不具有施工企業資質，施工合同屬于無效合同為托詞推卸責任或避免自己損失的情況發生，將會把業主方置于兩難的境地。由此可見，這種行為不但嚴重破壞了建筑市場的良好秩序，也給工程施工管理過程中的各種糾紛和訴訟埋下了嚴重隱患。

1.2 承包人違法轉包與分包現象嚴重

一些承包人為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。由于轉包或層層分包，使得甲方難于管理。而轉包或層層分包勢必層層壓價、層層剝削，到實際施工人施工時，利潤會少之又少。在如此情況下，施工人為了保住利潤不至于做虧損買賣必然會采取各種極端的手段：或者偷工減料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保護措施的采購使用，這無疑對工程進度、工程質量、工程人員安全造成嚴重的影響，同時更是加大了甲方項目管理的強度和難度，增加了各種糾紛或事故發生的風險。

1.3 合同文本文字不嚴謹、內容不完備

合同作為建設項目管理的核心，是承發包雙方享有權利、履行義務的基礎，是處理建設工程項目實施過程中各種糾紛和爭執的法律依據。依法訂立的有效合同，應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準確、明晰的文字以及完備的合同條款來體現。然而實踐中，由于各種客觀或人為的原因，往往出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備的現象。這些容易產生歧義和誤解的或者不完備的合同條款往往引起合同履行過程中糾紛的發生。而當工程項目管理過程中雙方對合同條款出現爭議時，由于合同條款的不完善，作為發包人的業主方也難以有確鑿、有利的法律依據來保護自己的權益。譬如：雙方在工程合同中規定了“發生重大設計變更可增加款額”，但是何謂“重大設計變更”沒有明確的規定，如何增加款項也沒有具體的標準，在雙方發生爭執時就會各執一詞；又如很多工程合同中對延期竣工責任的承擔、各種違約賠償的賠償標準、什么情況下可解除合同、選擇固定價格結算時包含在內的風險范圍以及解決糾紛的方式選擇，等等條款缺乏具體規定，都會成為糾紛發生時對業主方不利的因素。

1.4 少數合同有失公正，權利義務條款明顯不平等

工程承包雙方本來應以合同為約束的依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在現實中，少數合同卻有失公正，即在合同簽訂的過程中存在合同雙方權利、義務不對等的現象。從目前建設工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即業主方的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，而不提或少提承包人應享有的權利，權利義務明顯不對等，特別是對業主方違約、賠償等方面無約定或者約定不具體。表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。

1.5 缺乏法律意識，合同管理不到位

合同管理作為工程項目管理的重要環節，常被很多建設管理者忽視。同時由于部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。

2 加強建設工程合同管理的主要措施

2.1 認真考察篩選施工隊伍，嚴格投標人的主體資格審查

施工企業信譽、施工人員、管理水平都直接影響到建設項目的工程質量。因此，對于承攬業主方工程的施工隊伍務必要進行認真細致的考察和篩選，尤其是對首次參加工程項目投標或項目承建的施工單位，更要對它的施工企業資質、規模水平、已承建類似項目工程業績、施工管理人員以及法人資信等進行慎重調查，以免決策失誤。而對已承建過本校項目的施工隊伍要實行篩選淘汰制度，不斷地進行篩選，對重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理工作規范的擇優留用，反之進行淘汰。

2.2 嚴格招標文件的審核制度

招標文件作為合同的重要組成部分，是合同簽訂的基礎。如果招標文件違法或不規范，將造成承發包雙方權利和義務的不平衡，從而損害承包人或發包人的利益，給合同糾紛埋下種子。因此，嚴格招標文件的審核制度，通過招標文件對具體工程內容、項目技術要求、主要材料質量或品牌選擇要求、承攬方式、工程款的支付方法、竣工結算方式、權利義務的設定等進行仔細審查。為合同的簽訂和順利履行奠定良好的基礎。

2.3 嚴謹合同條款的制定

由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有執行周期較長、內容較多、涉及面較廣等特點。因此簽訂合同時必須做到認真、謹慎，按照程序進行。對于重要的大型工程施工合同最好邀請造價、施工、法律、財務等各方面專家共同論證。在合同簽訂過程中，應當做到條款要全面，規定要具體，用字要準確，表述要規范。要做到字斟句酌、反復推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱兩可的詞句，并且注意合同條款有無重復，或者前后自相矛盾的地方，以免使對方鉆了空子。除了主要條款外，對于一些常被忽視的卻極為重要的條款，譬如延期竣工的規定、違約賠償的標準、解除合同的條件、固定價格合同所包含的風險范圍、禁止轉包或分包的要求、施工安全和消防安全規范、若發生安全事故責任的承擔、糾紛發生后選擇訴訟或仲裁管轄的約定，等等都要在合同中加以明確，并作出詳盡的解釋，避免遺漏事項為以后的合同糾紛帶來爭議。可以說，一份完善的施工合同可以最大程度地保護業主方合法權益的實現。

此外合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。合同制定過程中，在保障業主方利益的同時應盡可能的做到條款的公正、公平、合理。維護承包方的正當利益，這不但有利于減少施工過程中雙方糾紛的發生，也有利于調動承包人施工管理的積極性。

2.4 增強合同法律意識，減少糾紛的發生

在業主方建設項目的實施過程中，應積極培養建設施工管理人員的法律觀念，增強合同執行過程中的風險意識，樹立合同的嚴肅性，嚴格按合同規定辦事。不管什么專業的工程師，首先必須是合同工程師。在施工管理中應學會以合同為中心，用合同說話，按合同辦事，用合同管人。例如：在施工過程中，工程變更、各項簽證應當最大程度地保存書面記錄；發現甲方人員違反合同條款的要及時糾正；發現承包人違反合同條款的應盡早提出并要求改正；嚴重違反合同給甲方造成損失的，要通過有關程序進行索賠。通過建設工程管理方對合同的嚴格履行，體現合同的地位和法律權威，以保障工程建設目標順利完成，實現保護雙方合法權益的最終目的。同時可以逐漸增強對方履行合同的自覺性，有效預防合同糾紛的發生。

2.5 加強合同制度建設，完善合同管理體系

作為建設工程管理部門，應當建立健全合同管理制度，完善合同管理體系，施工管理人員嚴格按照規范和程序進行操作，以提高整體工程管理水平。同時部門領導應當重視合同管理機構設置，重視相關人員的專業培訓，做好從工程招標、合同簽訂、合同審查、合同備案、合同履行直至竣工結算一系列的管理和監督工作。尤其是施工管理過程中合同履行情況的匯報、問題的反饋和專業意見的匯總環節，對于不斷完善合同條款，彌補施工管理缺陷，避免相同問題再次出現起到至關重要的作用。最后要加強合同及相關文件的歸檔管理工作，委派專人負責到底。通過不斷完善合同管理制度和體系建設，提高合同管理的綜合水平。

3 結語

綜上所述，合同管理作為建設工程管理過程中的核心環節，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。這要求建設工程各參與方積極履行各自的建設任務，同時管理人員應及時糾正影響合同管理質量的不良因素，確保建設工程項目進度、質量和投資達到預期的目標，從而充分發揮出建設工程的經濟效益。

參考文獻

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