城市公園防災(zāi)避難改造設(shè)計(jì)研究

【摘要】

本文從城市公園防災(zāi)避難改造設(shè)計(jì)的角度，分析了公園在防災(zāi)避難改造中的改造原則與設(shè)計(jì)依據(jù)，并在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了北京市豐臺(tái)區(qū)蓮花池公園防災(zāi)避難改造項(xiàng)目建設(shè)的意見與對(duì)策，期望引起更多的學(xué)者和社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)一步完善和提高城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)體系建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】城市公園；防災(zāi)避難；改造設(shè)計(jì)；蓮花池公園

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程速度迅猛增長，環(huán)境污染、交通事故、人口擁擠、城市噪音和地質(zhì)自然災(zāi)害等一系列城市災(zāi)害也隨之而來，特別是2008年5月12日的汶川大地震，造成近7萬人死亡，37萬人受傷，為我國帶來了巨大的損失。但是在災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)乇姸嗟墓珗@、綠地、學(xué)校操場(chǎng)以及體育場(chǎng)等空曠場(chǎng)地為災(zāi)民安置提供了良好的防災(zāi)避險(xiǎn)空間。

研究表明，在現(xiàn)代史上幾次大規(guī)模的城市災(zāi)難中，綠地發(fā)揮了重要防災(zāi)減災(zāi)作用1。因此在城市綜合防災(zāi)避難體系中，城市公園及綠地系統(tǒng)占有十分重要的位置。

1. 國內(nèi)外對(duì)城市公園防災(zāi)改造設(shè)計(jì)的現(xiàn)有研究

1.1 國外

1.1.1 日本

在城市防災(zāi)公園的建設(shè)方面，國際上已有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，首先就是在地震頻發(fā)的日本。1923年日本發(fā)生了關(guān)東大地震，傷亡慘重，但是在這場(chǎng)大災(zāi)害中，城市的綠地、廣場(chǎng)和公園等公共場(chǎng)所在滅火和阻止火勢(shì)蔓延上起到了積極的作用，當(dāng)時(shí)占東京人口70%左右的市民都因及時(shí)逃到這些公共場(chǎng)所避難而得以幸存2。

從1956年起，日本相繼出臺(tái)并修改了有關(guān)防災(zāi)公園的法律《城市公園法》、《城市綠地保全法》、《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》、《城市公園法實(shí)施令》、《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》等，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定3。

1.1.2 美國

在西方城市化發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家里，城巿防災(zāi)綠地對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用早有體現(xiàn)。1871年，芝加哥發(fā)生大火，因木制建筑在市區(qū)中較為集中，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延極快，10萬余人無家可歸。在隨后的災(zāi)后重建過程中，美國開始考慮以開敞的綠地空間分隔原本連成片的市區(qū)的方式建造公園系統(tǒng)，為后來防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了指導(dǎo)。

2001年，美國發(fā)生了震驚世界的“9·11”事件，美國政府為強(qiáng)化整體防衛(wèi)，積極建立以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系，其中包括把綠地公園與災(zāi)時(shí)避難相結(jié)合的計(jì)劃，進(jìn)一步明確防災(zāi)公園是災(zāi)難發(fā)生時(shí)巿民避難的重要場(chǎng)所4。

1.2 國內(nèi)

1976年唐山大地震發(fā)生后，學(xué)者發(fā)現(xiàn)唐山的城市園林綠地在災(zāi)時(shí)發(fā)揮了巨大作用，城市綠地的抗震思路得以提出5。2001年10月16日北京市頒布了《北京市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》，2002年10月17日通過的《北京市公園條例》第二條規(guī)定：“公園具備改善生態(tài)環(huán)境、美化城市、游覽觀賞、休息娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能。”在2003年7月1日第11次建設(shè)部常務(wù)會(huì)議討論通過、11月1日起正式施行的《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》中，第九條規(guī)定制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場(chǎng)地（如綠地、廣場(chǎng)等）和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施6。

北京市在2003年10月建成了元大都城垣遺址公園，這是北京第一個(gè)具備應(yīng)急避難功能的城市公園，并隨后在八大城區(qū)乃至更大的范圍內(nèi)開始建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，目的保證市民在十分鐘內(nèi)就可到達(dá)。近年來，在逐步強(qiáng)化與重視城市綠地空間防災(zāi)功能的基礎(chǔ)上，天津、上海、南京等各大城市也開始大規(guī)模建設(shè)城市防災(zāi)公園。

2. 城市公園防災(zāi)避難改造原則與設(shè)計(jì)依據(jù)

為能在災(zāi)時(shí)提供給受災(zāi)群眾良好的避災(zāi)環(huán)境，北京市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件（京震防[2008]1號(hào)）中提出，“要抓緊落實(shí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，充分利用公園、綠地、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等空曠地帶增建應(yīng)急避難場(chǎng)所”的要求。

2.1 改造原則

按照平災(zāi)結(jié)合的原則，充分利用公園現(xiàn)有資源，增加應(yīng)急避險(xiǎn)功能的配套設(shè)施，發(fā)揮公園防災(zāi)避險(xiǎn)的功能。

2.2 設(shè)計(jì)依據(jù)

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB 50412-2007；

《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 場(chǎng)址及配套設(shè)施》GB 21734-2008；

《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ48-1992；

《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ 14-2005；

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》；

《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2001。

3. 北京市豐臺(tái)區(qū)蓮花池公園防災(zāi)避難改造項(xiàng)目建設(shè)

3.1 項(xiàng)目背景

為完善豐臺(tái)區(qū)防災(zāi)應(yīng)急救援體系，提高城市的綜合防災(zāi)能力，為廣大民眾提供（如：發(fā)生地震等突發(fā)事件）安全的避難場(chǎng)所，豐臺(tái)區(qū)地震局委托中國·城市建設(shè)研究院園林一所，對(duì)豐臺(tái)區(qū)蓮花池公園，以《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 場(chǎng)址及配套設(shè)施》GB 21734-2008中對(duì)I類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的要求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)提出改造方案。

3.2 公園現(xiàn)狀

3.2.1 區(qū)位

蓮花池公園地處豐臺(tái)、海淀、宣武三區(qū)交匯處，東臨西客站南廣場(chǎng)，西臨西三環(huán)路（六里橋至蓮花橋路段），距天安門廣場(chǎng)8公里。蓮花池公園四周交通便利，新建小區(qū)林立，人口密集，東側(cè)緊鄰西客站，戰(zhàn)略位置重要，適合進(jìn)一步改造成為防災(zāi)避難場(chǎng)所示范點(diǎn)（如圖1）。

圖1 豐臺(tái)區(qū)蓮花池公園區(qū)位圖

3.2.2 面積

公園總面積約為44.6公頃，為自然式山水園林，其中水面面積15公頃，陸地面積29.6公頃，綠化面積24.5公頃。

3.2.3 人口

公園周邊以居住區(qū)和商業(yè)金融性質(zhì)用地為主，距公園邊界500m的范圍內(nèi)，約有20公頃的居住用地，且多為中高層建筑，容積率約為2，按照人均居住面積30㎡計(jì)算，約有居民13300人；約有21公頃的商業(yè)金融用地，容積率約為3，按照人均辦公面積15㎡計(jì)算，約有工作人員42000人，在此范圍內(nèi)使用者共計(jì)約為55300人。

3.2.4 有利條件

公園附近有首航與物美等倉儲(chǔ)超市，北京電力總醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，六里橋小學(xué)、太平橋第二小學(xué)、太平橋中學(xué)，西站南廣場(chǎng)、西站北廣場(chǎng)、蓮花池長途客車站廣場(chǎng)、西站公交汽車站廣場(chǎng)和西站地上停車場(chǎng)等。可用篷宿區(qū)面積為：33730㎡，有效篷宿區(qū)面積為：26950㎡。

公園有3個(gè)主要出入口，主要出入口處均設(shè)有入口廣場(chǎng)及停車場(chǎng)，停車場(chǎng)總面積約為7085㎡。在東入口處有公園管理用房。公園內(nèi)現(xiàn)有公共廁所3處，每處廁所有男廁蹲位7個(gè)，小便池6個(gè)，女廁蹲位11個(gè)。

3.3 改造方案（如圖2）

根據(jù)相關(guān)規(guī)范及公園的有效避險(xiǎn)面積，推算出公園可容納避險(xiǎn)人員17250人，基本可以滿足周邊500m半徑內(nèi)31%的人口在此避險(xiǎn)，其余避險(xiǎn)人員可由周邊大型廣場(chǎng)和學(xué)校用地承擔(dān)。

圖2 蓮花池公園防災(zāi)避難改造方案示意圖

3.3.1 防護(hù)隔離帶

公園周邊建立20m寬的防護(hù)隔離帶，可利用公園周邊道路及河道。

3.3.2 出入口

公園西側(cè)、南側(cè)和東側(cè)各有一個(gè)主要出入口，并均設(shè)有入口廣場(chǎng)，災(zāi)時(shí)可利用廣場(chǎng)，作為避難人員疏散廣場(chǎng)及臨時(shí)物資堆放點(diǎn)。

3.3.3 應(yīng)急篷宿區(qū)數(shù)量

根據(jù)公園現(xiàn)狀道路及廣場(chǎng)等場(chǎng)地劃分，以公園內(nèi)大面積湖泊為界，分為東南西北四個(gè)大區(qū)，共8個(gè)小區(qū)。

3.3.4 應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施

利用公園內(nèi)現(xiàn)有管理建筑內(nèi)的部分房間和規(guī)劃的應(yīng)急指揮中心內(nèi)的部分房間設(shè)置2處應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫點(diǎn)，災(zāi)時(shí)可放置相關(guān)設(shè)施，平時(shí)作為公園內(nèi)管理用房或醫(yī)務(wù)室使用，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求。

3.3.5 應(yīng)急供水設(shè)施

根據(jù)避險(xiǎn)人員數(shù)量及篷宿區(qū)分布情況，共需設(shè)置67個(gè)飲水處以及171個(gè)取水龍頭，根據(jù)公園現(xiàn)有條件，可設(shè)置18個(gè)固定應(yīng)急取水點(diǎn)，平均分布在公園中，每個(gè)取水點(diǎn)可加裝5個(gè)取水龍頭，并可結(jié)合水處理裝置，設(shè)置應(yīng)急飲水處。災(zāi)時(shí)如固定設(shè)施無法滿足，則采用供水裝置加以補(bǔ)充。

在公園東門入口廣場(chǎng)上設(shè)置一處800加侖的直飲水機(jī)，便于災(zāi)時(shí)直飲凈水的供應(yīng)，平時(shí)也可為公園游客進(jìn)行正常使用。

新規(guī)劃管線充分利用現(xiàn)有設(shè)施，包括將2012年2月通過《豐臺(tái)區(qū)2011年區(qū)屬公園綠化用水使用雨水和再生水改造工程（蓮花池公園）》申報(bào)噴灌系統(tǒng)的中水管線作為應(yīng)急消防水源，且沒有重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

3.3.6 應(yīng)急供電設(shè)施

依托現(xiàn)有供電設(shè)施，用2臺(tái)小型汽油發(fā)電機(jī)（10kw汽油發(fā)電機(jī)）作為應(yīng)急供電設(shè)施，災(zāi)時(shí)如現(xiàn)有應(yīng)急供電設(shè)施無法滿足則采用應(yīng)急供電車加以補(bǔ)充。

3.3.7 應(yīng)急廁所

根據(jù)應(yīng)急避險(xiǎn)人員數(shù)量及公園內(nèi)現(xiàn)有條件，災(zāi)時(shí)共需111個(gè)蹲位，除現(xiàn)有3處廁所54個(gè)蹲位外，增設(shè)固定應(yīng)急廁所1處，約20個(gè)蹲位，其余采用臨時(shí)廁所補(bǔ)充。

3.3.8 應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施

根據(jù)篷宿區(qū)數(shù)量，共設(shè)置臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)8個(gè)，并在公園南入口停車場(chǎng)和公園北側(cè)分別設(shè)置兩處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站作為應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)站。

3.3.9 應(yīng)急標(biāo)志

在避難場(chǎng)所周邊主干道、路口，以及公園內(nèi)應(yīng)急避難設(shè)施處設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志牌，約114個(gè)，其中包括應(yīng)急避險(xiǎn)入口指示牌3個(gè)，應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施指示牌69個(gè)，篷宿區(qū)方向指示牌39個(gè)，功能介紹圖板3個(gè)。

3.3.10 應(yīng)急消防設(shè)施

結(jié)合公園現(xiàn)有消防系統(tǒng)，并根據(jù)篷宿區(qū)分布，需設(shè)置21組應(yīng)急消防設(shè)施，消防設(shè)施為滅火器，每組4個(gè)，在災(zāi)時(shí)統(tǒng)一由相關(guān)政府部門發(fā)放，必要時(shí)，可將公園內(nèi)的景觀水體，作為應(yīng)急消防水源。

3.3.11 應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施

利用公園內(nèi)內(nèi)規(guī)劃應(yīng)急指揮中心的部分房間作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求；入口廣場(chǎng)及停車場(chǎng)可作為災(zāi)時(shí)臨時(shí)應(yīng)急物資堆放點(diǎn)。

3.3.12 應(yīng)急指揮中心

在公園內(nèi)現(xiàn)有東門管理建筑用房南側(cè)新建面積約為900㎡一層平房作為應(yīng)急指揮中心用房，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求。

3.3.12.1 應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施

利用公園內(nèi)的監(jiān)控設(shè)施。在現(xiàn)有設(shè)施損壞的前提下進(jìn)行適當(dāng)增設(shè)。

3.3.12.2 應(yīng)急廣播設(shè)施

新建無線廣播設(shè)施，與應(yīng)急通訊設(shè)施改造相結(jié)合。

3.3.12.3 應(yīng)急照明設(shè)施

利用公園內(nèi)現(xiàn)有太陽能照明設(shè)施，并在篷宿區(qū)周邊進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)。

3.3.13 應(yīng)急停車場(chǎng)

利用公園內(nèi)現(xiàn)有停車場(chǎng)作為災(zāi)時(shí)應(yīng)急停車場(chǎng)。

3.3.14 應(yīng)急停機(jī)坪

可利用現(xiàn)有的東門入口廣場(chǎng)西北角作為停機(jī)坪，面積約為2070㎡。

3.3.15 人數(shù)統(tǒng)計(jì)設(shè)施

利用紅外計(jì)數(shù)器對(duì)公園內(nèi)避災(zāi)人員數(shù)量進(jìn)行控制，以防止超出公園所能容納的避災(zāi)人員極限。

4. 結(jié)語

在都市人不斷的實(shí)踐中，城市防災(zāi)體系的重要組成部分——城市綠地系統(tǒng)逐步受到政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大公眾的高度重視。目前我國的公共防災(zāi)綠地規(guī)劃主要還是停留在對(duì)原有城市公園及綠地進(jìn)行防災(zāi)避難改造，在一定程度上達(dá)到緊急避難的目的，但是對(duì)城市綠地系統(tǒng)的綜合性防災(zāi)功能仍然缺乏整體性的考慮，相應(yīng)降低了防災(zāi)功效。在未來的工作中，我們應(yīng)在設(shè)計(jì)規(guī)劃之初就充分考慮城市綠地的防災(zāi)功能，進(jìn)一步提高全民的防災(zāi)意識(shí)，居安思危，防患于未然。

參考文獻(xiàn)

？作者簡介：

宋欣/1986年生/女/北京人/碩士/中國·城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林院園林一所助理工程師（北京100120）

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