淺析施工企業如何防止拖欠工程款

【摘 要】 目前，國內建筑市場競爭十分激烈，低價中標、墊資施工搞得施工企業“找活難、盈利難、資金難”；建設單位大梁拖欠工程款，更使得有些企業賬上贏利，庫里卻沒錢。好多企業由于甲方大梁拖欠工程款連職工工資都發不出，更無法談企業的發展與壯大。要扭轉施工企業的困難局面，一方面要靠國家政策宏觀調控，規范建筑業市場，增強工程合同的法律約束力，制止無序競爭和惡性競爭；另一方面要靠施工企業從自身出發，制定措施，加強工程款的管理工作。

【關鍵詞】 防止；企業；拖欠；工程款

1、 慎重承攬工程，防止拖欠工程款的原始形成

施工企業應深入調查建設單位的自信狀況，掌握其信譽度和資金到位情況，力爭做到：信譽低

的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠。這一點說起來簡單，但在目前國內建筑業市場“僧多粥少”的情況下做起來其實很難。實際情況是很多施工企業為找到工程已經達到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業敢跟甲方提要求、講價錢。無序的、不公平的競爭導致市場畸形失衡，施工企業在設個失衡的市場上處于越來越被動的地位。但是，要根本扭轉這種不利的局面不能靠一味地、無條件地犧牲施工企業的利益，使一些合法經營的施工企業成為不正當的競爭的犧牲品。優勝劣汰是市場法則，國家要通過立法進行宏觀調控，建立一個公平競爭的建筑業市場，讓那些實力雄厚、技術先進、合法經營的施工企業的腰板挺起來，理直氣壯地跟甲方談條件，建造精良地建筑產品，同時獲取應有的報酬。在這個公平的市場上，施工企業應把其人力、財力、精力從“公關”轉向增強企業實力，提高施工技術，完善企業管理上來，讓實力說話，讓甲方找上門來簽合同。

要達到上述境界絕非易事，可能還要經歷一個相當長的時間，付出巨大的艱辛和努力，但施工企業必須在激烈的競爭中保持清醒的頭腦，時時防范風險。對于那些缺乏最基本的資金保證甚至完全靠施工企業巨額墊資來啟動、把市場風險全部轉嫁給施工企業的建設項目，堅決“人懂割愛”，以免一開始就陷入巨額拖欠的泥潭。

2、 嚴格合同管理，明確支付工程款的法律責任

建筑安裝合同時建設單位與施工單位明確各自權利和義務的法律文件，其主要內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。施工企業一定要牢固樹立按合同條款提供服務和用合同保護自身利益的法律意識。高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建設單位簽訂合同要保證真實、完整、合法、有效。每個合同條款都要認真對待，特別要把撥付工程款及結算還款的時間、方法、數量等條款及違約責任在合同中約定清楚，避免日后發生合同界分。切記缺乏法律意識，把合同當兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款，閉著眼睛瞎簽喪權合同。

3、 加強過程控制，及時結算工程款

施工企業在按照工程承包合同完成工程進度的同時，要及時結算工程價款，把應該收取的工程款拿回來。如果由于建設單位不能及時付款而造成停工或工期延誤，需要搜集書面證據，其損失要及時向甲方提出索賠；由于甲方設計變更導致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可進行施工，相應的工程價款也應該及時到位；工程分部完工后，要抓緊完工結算工作。最好在完工工程交付前把工程決算書做好并遞交建設單位審批，建設單位應在合同規定的期限內審批工程結算書并支付工程結算款，如果建設單位有意拖延或無理拒付，施工企業可以按合同規定要求對方支付工程款及滯納金，或者行使留置權，不予交付完工工程。由此造成的損失一并由甲方承擔。

4、 建章立制、設置專門機構清理拖欠款

施工企業領導要高度認識拖欠工程款對企業、對我國建筑業市場仍至整個經濟領域的巨大危害性，把清欠工作放在重要位置，象抓投標承攬工程那樣抓清欠工作，建立專門機構，配備專責人員，做到領導、機構、人員、物資、措施五到位。建議設置清欠辦公室，隸屬總會計師或總經濟師直接領導，負責協調、處理有關拖欠工程款事宜；并制定清欠獎勵辦法，調動清欠機構及其它人員回收工程款的積極性。建立工程款清欠工作定期報表制度，設置“拖欠工程款”臺帳，以便對拖欠款摸底、分類、排隊、隨時跟蹤清欠情況。

首先明確各級清欠部門的責任，確定指標，獎優罰劣。其次必須堅持“誰經手誰負責”的原則，實行項目經理承包責任制，納入考核指標，責任包干。工程項目竣工交驗后，把回收工程款情況作為項目效益核算和業績評價的一項重要指標，工程款全部清回后方能兌現項目效益工資和獎金。再次要把拖欠工程款分類排隊，分別不同情況，采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風險高的抓緊清，數額大的重點清，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按照一定比例提升獎勵，也可以采取賣債權的方式清收。

5、 實行債務重整，與債務人協商解決拖欠款問題

對個別確實由于資金困難而不能支付工程款的單位，可以采取協商解決的辦法。在誠實、信用、合作、務實的前提下，雙方坐下來談問題，協商進行債務重整。施工企業可以適當做出一些讓步，如延長還款期限、消減債務額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運用此辦法清欠，要謹防個別人借債務重整之名獅子大開口，隨意免出應收債權，造成企業的資產流失。

6、 正確運用法律手段，維護企業合法權益

在利用法律手段清欠之前，在思想認識上要明確兩點，一是要解放思想，相信法律的公正和嚴明，敢于拿起法律武器捍衛企業的利益；二是要充分認識打官司的復雜性。鑒于我國的司法現狀，存在許多影響公正司法的認為因素，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執行，結果是不得嘗失。這雖然是個別現象，但是施工企業也要由思想準備，慎重對待。說實話，對簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來，出擊有力。施工企業應做到以下幾點：一是聘請律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數；二是加強基礎工作，注意原始證據的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時效，必須在法定的追訴時效內提出訴訟請求。我國《民法通則》第一百三十五條規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效為兩年，超過訴訟時效的法院不予保護；四是要講究策略，掌握分寸，做到有理、有力、有節，以“打（官司）則必勝”為原則。

7、 建立債權貼現管理公司的設想

筆者認為，參照自己已在我國開始運營的“不良資產管理公司”的模式，建立一個全國性的“債權貼現管理公司”，統一收購企業自身難以收回的債權。通過支付一定的代價，使分散在各個企業的不良債權變成債權管理公司的債權，然后在進行統一的清理。其好處為：①通過貼現收購的債權，其本身的風險已經減少，因為一部分風險已經被貼息所負擔；②統一管理這些債權，可以實現債權與債務的對沖，從而達到解決拖欠款的目的。例如A企業對B企業的債權賣給了債權管理公司，如果B企業也想貼現他的某項債權，債權公司就可以給他一個比較高的貼現率，以較低的價格買入此項債權，實際上是從此項債權的價值中扣減了B企業對A企業的債務價值。此時，從A企業買入的債權已經得到了清償。

以上所述幾個針對拖欠款的對策，施工企業應該針對不同債權的具體情況，或者單個實施，或者綜合運用。其關鍵是要吃透對方的實際情況，知己知彼，對癥下藥，靈活運用。這樣的話，施工企業就可能少生產拖欠款，現有的拖欠款也會隨著清欠力度的加大和清欠方法的改善而大幅度減少。但有一點也很顯然，這些對策絕非包治百病的靈丹妙藥，不可能一朝一夕徹底解決沉疴很深的拖欠款問題。因為工程款拖欠問題是我國社會主義市場經濟發展過程的一個階段性問題，其存在的根源是市場經濟不成熟和法制建設的不完善。在真正意義的市場經濟和法制社會的條件下，作為經濟主體的企業（不管是建筑單位還是施工單位）地位是平等的，企業之間簽訂的合同規定權利和義務也是對等的，合同雙方必須嚴格遵守、執行合同條款或承擔違約責任。與建設單位一樣，施工企業的搖桿也能后硬起來，工程款拖欠問題也將不再是什么令人頭疼的事情。所以，從長遠來看，施工企業是前途光明但任重道遠，真正、徹底地解決工程款拖欠問題也是如此。