分析我國水庫運行管理

【摘 要】 我國現有水庫由于受當時經濟、技術、資料的限制，很多工程建設標準低，質量較差。加上經過多年運行及水庫管理水平參差不齊，許多水庫存在安全隱患問題。為了保證水庫的安全運行并充分發揮其社會經濟效益，需要加強水庫的管理工作。在分析我國水庫管理現狀的基礎上，針對我國水庫管理存在的管理水平參差不齊，從水庫管理體制改革，病險水庫除險加固，明確水庫管理范圍與職責，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。

【關鍵詞】 水庫管理 管理體制 管理措施

1 概述

水庫管理任重道遠，本文茲對我國水庫管理進行探討。新中國成立以來，隨著經濟社會的不斷發展，我國水利事業得到了迅速發展，水利產業在國民經濟戰略中占有越來越重要的地位。除了水庫建設標準低、設計不規范、施工質量差等先天不足外，毋庸諱言，也有相當數量的水庫是由于管理設施不足，管理體制不順、管理水平低，水庫缺乏內生的修養、維護而導致或加劇水庫病險害，影響水庫功能的發揮。因此，加強水庫管、養、護是水庫安全的基本保證，我國水庫管理任重道遠，本文茲對我國水庫管理進行探討。

2 水庫管理現狀與存在的問題

2.1 水庫管理現狀

目前，我國水庫管理體制主要有兩種形式：①由工程建設完成后成立的管理單位為責任主體，在保障防洪度汛、灌溉、供水、發電為主要任務的前提下，針對水工建筑物及其配套設施的安全運行進行管理。管理重點是設備的養護和修理，對移民和庫容略有管理，對水庫水污染防治、消落區、庫岸保護和生態環境建設等資源管理甚少。②由工程建設單位和地方政府部門分別對上述兩個內容進行管理，工程建設單位主要對樞紐工程進行管理，樞紐工程以外的水庫主要由地方政府有關部門管理。

2.2 存在的主要問題

（1）大壩安全問題。在筑壩過程中，大壩安全問題始終受到重視。但受地質、水文、設計、施工等不確定因素的影響，部分水庫存在質量缺陷和潰壩風險。盡管我國堅持不懈地進行水庫除險加固，基本解決了一部分水庫病險問題，但水利部組織的全國水庫安全狀況普查結果表明，仍有水庫存在不同程度的病險隱患。

（2）水庫管理資料不健全。由于各種原因，水庫

建庫前后的各種水庫管理所需的資料（水文、設計、施工、竣工、基本的水位庫容關系等）欠缺，水庫運行記錄、觀測資料不完整，導致水庫運行管理難以做到科學合理。

（3）水庫管理體制存在弊端。水庫具有多種應用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程；有的準公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發電等經營性功能；有的為經營性工程，主要承擔城市供水、水力發電等。

3 相關水庫管理模式探討

近年來，有關水利部門一直致力于水庫管理體制與模式的探索與改革，取得了一定成效，但要實現水庫的長久性安全、水庫功能的可持續發揮、水庫效益的可持續利用，尚需進一步探索和完善水庫管理體制與模式。

3.1 “一庫兩制”管理模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護、水土保持）和經營性的興利功能（供水、發電、旅游、養殖等）兩大類。水庫改制要區分不同功能與屬性，調整組織結構形式，對公益性項目和興利項目實施分類管理，前者要繼續保留其事業屬性，并尋求公益性支出經費的供給渠道，使其步入良性運行軌道；而對后者要明確其企業性質，推向市場，并實行多種形式的產權制度改革，按現代企業管理制度和市場機制對其實施監督管理。

按照社會發展和市場經濟的要求，明確界定水庫管理、經營中事業單位與企業的責任，科學合理劃分公益性資產和經營性資產，把水管單位的主要職能切實轉變到大壩安全管理、調度運行、維修養護、公共服務和國有資產監管等公益性任務上，并明確其事業屬性，而把水庫所屬的興利項目及其經營實體從事業屬性中分離出去，采用多種形式實施產權制度改革，按企業運行機制運作，有條件的要建立現代企業制度。

3.2 市場經營管理模式

對于供水、發電等具有可持續生存與發展能力的水庫，可依照國企改革方式，按照省、市政府有關事業單位改革的文件精神，以及自主經營、自我發展、自我約束的市場競爭主體的思路進行改革與重組，加快社會化、市場化進程，進行產權制度和職工勞動關系改革。對水庫職工進行身份轉換，建立新型勞動關系。大壩安全管理實施競爭上崗，擇優錄用，水庫主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規定管理責任。

3.3 公益性管理模式

對于有些任務單一，規模較小，且很難獲得直接經濟收入的水庫，比如只有一定的灌溉效益，或者農村人畜飲水類的水庫，水庫的功能更多的是具有公益性的社會屬性。這類水庫的管理費用宜采取公益性管理模式，可將水庫管理站、所確定為縣級水行政主管部門的派出機構，受當地縣級水行政主管部門和鎮（鄉）人民政府的雙重領導，人員經費和辦公經費納入當地政府的財政預算。

3.4 綜合開發管理模式

建在青山綠水中的水庫不僅可以發揮水庫的多種功能，同時也形成了大量的自然、水域、人文景觀，有的庫周植被良好，有豐富的植物資源和野生動物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風景旅游區或農業開發區內；水庫與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農業資源。按照“公平、互利”原則，整合水庫資源與周邊資源，按市場機制運作，實現水利資源與土地、林業、農業、旅游業等資源的協調發展，產生更大的社會和經濟效益。

3.5 代理管理模式

鑒于水庫管理所涉及技術的專門性，一般而言包括大壩結構、滲流、監測、金屬結構、防洪調度等方面的專業技術，水庫代理管理模式即充分利用專業技術機構與技術人員在水庫管理方面的技術人才優勢，水行政主管部門可逐步建立水庫管理的資質許可與管理制度，并逐步推進水庫專業機構管理模式。水庫實施物業化管理，是指把自給自足和以內部交換為主要內容的初級、封閉的水庫管理推向市場，它包括以下幾個方面：

（1）把水庫物業化管理需求主體，即水庫管理單位推向市場，讓水庫管理單位在市場上尋找自己滿意的，能夠提供符合自己要求的水庫管理公司。而不再像以前那樣，被動地接受管理和服務。

（2）把水庫管理供給主體，即水庫管理公司推向市場，讓其在市場中通過競爭獲得水庫管理業務，在市場競爭中求生存與發展。

（3）發展具有水庫管理相關技術或專業性的管理機構，如水庫大壩養護公司、大壩安全監測及設施維護公司、水利機械維護公司、綠化公司、保安公司等單位，通過這些機構與公司提供專業化服務，來提高水庫管理水平。

（4）建立水庫管理的媒介機構或顧問公司，為水庫管理的生產與消費實施中介服務。

（5）出臺水庫代理管理辦法和招標投標辦法，逐、步培育、建立水庫代理管理市場。

4 進一步推行水庫管理體制改革

（1）體制改革原則。正確處理5個關系，即的社會效益與經濟效益的關系，水庫建設與管理的關系，責、權、利的關系，改革、發展與穩定的關系，近期與長遠發展的關系。

（2）體制改革目標。建立職能清晰、權責明確的水庫工程管理體制，管理科學、經營規范的水利管理單位運行機制，市場化、專業化和社會化的水庫工程維修養護體系，合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，規范的資金收入、使用、管理與監督機制及完善的政策、法律支撐體系。

（3）體制改革的主要內容。明確權責，規范管理；劃分水庫管理單位的類別和性質；精簡人員，嚴格定編定崗，積極推行運行人員與養護人員分離，建立合理的水價形成機制，強化計收管理；規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理；加強水庫資產管理，明確國有資產出資人代表；妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

參考文獻

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