探討城鎮規劃建設及管理中存在的問題及解決方案

【摘 要】 改革開放以來，國家大力扶植建筑業發展，積極實行城鄉一體化建設，城鎮規劃，管理，建設是彼此緊密相扣三環節，缺一不可。城鎮建設規劃對于城鄉一體化，城鎮經濟帶動起至關重要作用；本文就城鎮規劃建設和管理中出現的相關問題及解決方案做淺要分析。

【關鍵詞】 城鎮規劃 建設管理 解決方案

近幾年在黨中央積極發展城鄉經濟，實現祖國四個現代化建設的領導下，城鄉建設出現翻天覆地變化，城鄉經濟，城鄉民眾生活質量，城鄉旅游業等均出現不同程度漲幅。為進一步改善城鎮經濟發展水平，城鎮環境質量，城鎮生態質量，提升城鎮綜合管理能力，必須進行合理城鎮規劃建設，加強規劃管理。

一、規劃建設在現代化建設中的重要性

發展城鄉綜合實力，合理開發城鎮資源，優化城鎮經濟，旅游，生態，環境協調統一，推進城鎮可持續化發展被列入新世紀實現城鄉一體化建設管理大綱。

1. 合理開發城鎮資源

上世紀城市建設基本遵循就地取材，以消耗資源帶動經濟發展的城鎮建設路線，容易出現資源采耗，資源嚴重流失等現狀，嚴重影響資源合理利用效率。

合理規劃建設城鎮，有利于規劃城鎮有限資源集體規劃開發，提升城鎮資源有效使用率，樹立科學發展觀，實現可持續化發展，對于前期城鄉整體規劃，后期綜合整治管理規劃均起到重要作用。

2. 資源協調統一

資源協調統一可分為資源開采和資源維護，城鎮建設的最終目的是實現城鎮可持續化發展，合理城鎮規劃能協調資源整合統一，避免資源浪費。合理利用當地特色發展當地經濟，如：淮南利用礦產資源發展煤礦經濟，三亞利用旅游資源綜合開展旅游資源經濟建設，整體城鎮規劃可根據開發程度與環境進行統一協調，堅決避免“先發展后治理”的粗獷式經濟發展模式。

在進行旅游業，生態環境，經濟相結合過程中，充分利用礦產資源，生態資源優勢，打造社會主義特色新城鎮，為建設綠色生態城市打下堅實基礎。

二、中國規劃建設現狀及出現的問題

1.重建輕管

當下多數城市規劃在建設方面熱火朝天，相反在管理工作上未能有效整治。建國初期，國家執政領導部門強調“三分建設，七分管理”作為城鎮建設和管理準則，但政府機關部門和企業為片面追求執政政績和經濟效益，大力利用資源優勢進行城鎮建設，忽視城鎮管理工作，造成經濟發展與生態環境的脫節。

2. 缺乏科學論證

在當前我國城鎮規劃工作中，存在規劃科學性，針對性問題；一：照搬發達城市規劃模式，發達地區為城鎮擴大化考慮實現符合自身發展特點的規劃管理工作，不同城鎮間，資源優勢，地域優勢，人口優勢，環境經濟優勢均有差異，無法實現有效統一。二：只顧當前利益，由于急于招商引資和擴大城鎮規模提升政績，在規劃建設前提下只注重利益考慮，嚴重制約城鎮科學化發展觀念的落實。

三、城鎮規劃管理的措施分析

1. 以人為本

城鎮規劃的核心即“人”，堅持以人為本，發展人文理念，是加強城鎮規劃建設管理的基礎。在城鎮建設規劃，園林規劃，生態規劃，資源規劃等中均需以“人”為基本核心。

在思想意識上各級黨政領導干部要深入落實《城鄉規劃法》，貫徹實踐以人為本基本方針，認真做好工作切入點；在實現方式上：關注經濟增長與生態建設平衡度，重視群眾關切點，開通領導熱線，積極搜集一線群眾切實工作建議和意見，以最直接，最關心的態度解決民眾利益問題。

另一方面，以人為本的核心體現在應用型人才發展戰略上，人才是國家和民族繁榮昌盛，科技日新月異的保證，當地領導干部要積極招商引資并由政府出面建立校企聯合機制，讓優秀畢業生早日邁入工作崗位，即解決社會就業問題和企業應用性專業人才缺失問題又為優秀大學生提供良好職業生涯規劃平臺。

2. 在對城鎮規劃建設的支持上

（一） 完善基礎設施建設

城鎮基礎設施是城市賴以生存發展的必要物質保證，基礎設施即是高度社會化的產物又是協調城市各類設施的紐帶。完善基礎設施做到：環境系統建設，能源系統建設，給排水系統，交通系統建設。改善目前政府工作重心傾向于經濟方式，制定相關文件完善基礎設施建設政策，強化經營觀念。

（二） 做好經濟與生態可持續化發展

政府領導組成領導班子，市長或副市長負責，規劃局負責整體統籌規劃，宏觀指導，農業，土地，林業等部門負責自然資源與生態環境管理工作，環境保護部門負責統一監督管理，負責生態評估，經濟評估，生態監察等工作。市長或副市長積極協調各部門分工合作，指導相關管理工作，努力做好經濟與生態環境可持續化發展。

3. 堅持統籌兼顧

統籌兼顧時現代規劃建設科學的精髓，也為城市規劃的內在協調核心。在進行城鎮規劃發展的同時要圍繞社會發展，經濟發展統籌結合思想，加大民生建設，作為城市發展不可分割的鄉村，在養老規劃，經濟規劃等方面要與城鎮做好協調統一，充分利用鄉村農業優勢帶動鄉村經濟發展，與城鎮規劃形成互利互惠。《城鄉規劃法》的頒布實施正是城鄉一體化思想的體現。

結束語：

隨著我國改革開放的深入發展，科學發展觀，可持續化發展觀理念的貫徹落實，在新形勢下，努力規劃城鎮未來發展方案，實現城鄉一體化發展，形成經濟工業化，現代化，生態合理化，資源有序化社會，為國家和地區美好明天而共同奮斗。

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