政府投資項目代建管理模式與相關問題分析

【摘 要】 隨著我國改革開放力度的逐步加大，“代建制”作為一種新興的工程管理方式在政府投資項目中廣泛推行。關于“代建制”管理模式的研究已經受到了業界的廣泛關注。近幾年來，我國在政府投資項目代建管理方面已經取得了一定成績，建設管理水平有了一定的提高。由此基本達到了管理與投資的目的。本文通過分析代建制的管理模式，并對其存在的相關問題進行分析，進而提出相關解決對策。

【關鍵詞】 管理 分析 代建

一、前言

項目實施管理工作的成效直接關系著項目工程的質量、造價和進度的控制。代建制是政府委托專業化的項目管理公司，對其投資項目全權負責建設全過程的組織管理，從而有效控制項目工程的質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。由于我國在建筑管理領域起步較晚，從各地狀況看，目前在政府投資項目代建管理模式上還不夠成熟，有關部門與施工代建方的定位與責任義務還需要進一步確認。進一步說，目前的“代建制”在一定程度上尚存在多方面的問題和風險。因此，還需要進一步探究分析，并完善相關機制，才能達到更好的代建管理效果。

二、代建制的內涵

目前人們對代建制的定義說法不一，我國政府在2004年7月出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），里面對代建制度有著明確的闡述和規定。提出對非經營性政府投資項目加快推行\"代建制\"。并指出“代建制”作為一種特殊的工程招標方式，選擇出整體水平較高的項目管理單位負責建設實施，以使嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。其中，受到委托的項目管理單位要嚴格遵守各項法律法規，明確自己的定位與相關職責，并控制好項目實施過程的各項指標，保質保量，嚴格控制好預定投資，并使工程按進度計劃順利竣工。綜合各地政府所實施的相關條例與辦法，可以從大致上概括為以下內容：政府投資代建制度的核心定義應該是：具備一定代建資格的，而且技術實力足夠的相關項目管理單位受到建設單位的委托，而后受到委托的項目管理單位要對所接手的國家政府投資項目進行嚴格的管理。從實質上來說，代建制度是一種新型投資模式與組織管理模式的結合體，是我國各項改革過程中應運而生的一項產物。

三、代建制的具體管理構架與模式

（一）政府部門的定位

政府部門作為“業主”，其職責主要有以下幾點。第一，要首先與委托單位簽訂合同。第二，要明確工程項目所起到的作用并重點關注。第三、對代建單位起到合理監督作用。第四、在施工過程中，要定期予以檢查。發現問題要及時處理，最后竣工驗收時要積極參與。

（二）代建部門的定位

代建部門的職能主要由以下幾點組成。首先就是要完成項目的策劃。代建單位需要對工程項目整體進行統籌安排，對一些重點目標要心中有數。并且制定出一套計劃系統，使得按期、保質保量地完成項目。第二，代建單位作為整個模式的核心，還需要做好各個部門的協調管理工作。第三，建立起一個有利于提升整體工程項目管理質量的組織體系，以便于明確分工。

四、我國目前政府投資項目代建制度所面臨的問題及對策

（一）選擇不當問題

由于實際情況的復雜性，政府部門有時候不可能對各個代建單位的狀況了解徹底，因而會出現代建單位選擇不當的情況。

（二）道德風險問題

由于代理人為了追求短期利益，從而把一些關鍵信息隱瞞，使得政府部門蒙受許多不必要的損失。如果再加上前期職能的不明確，以及合同簽訂時存在的一些漏洞，有些情況下，代理人甚至可以只承擔很小的一部分責任。原因是由于一些重要信息的缺失，導致許多漏洞的產生。包括承包商、監理機構也牽涉其中，因為工程實施層面的單位都是由代建企業決定的，所以說，在一定程度上加大了道德風險問題。

（三）質量風險問題

有些時候，由于一些代建項目帶有政府政績的成分，因而對工程進度的要求較高，所以工程質量問題產生的可能性就增大了。并且由于項目竣工后合同就結束，造成項目后期質量存在一定風險問題。

為了有效解決上述各類問題和風險，特提出如下參考建議：

第一、政府要進一步加大對代建機構的審查。對于那些資質不夠的企業，可以做出“轉化”的工作，包括幫助其與實力足夠的監理、造價企業合作。同時要考慮有關部門的實際情況，進行平穩過渡。

第二，要改革政府投資工程建設方式，提高建設項目投資效益。改革的核心是建立權責明確、制約有效，專業化、職業化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。推進專業化，由具備招標代理、造價咨詢、施工監理、投資控制等專業能力的項目管理單位，負責包括有關工程咨詢內容的項目建設實施與管理，其職責不再是簡單的“代甲方’，推進職業化，代建單位各專業工種應具備職業化人才，并進一步強化執業資格管理。

第三、要逐步建立起相關信用體系。包括對各個層面的誠信審查，并且通過建立檔案制度，對代建機構進行有效的監管。并實現平臺聯網，使得政府業主可以對相關代建機構作出評價。

五、結語

政府投資項目代建制度是自改革開放以來我國推行的重大改革舉措之一，它的作用是依靠項目管理公司全權負責，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率；使建設管理者與使用者的責任和利益分離，克服“三超”現象；“代建制”建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監督約束機制，從源頭上遏制了違法違規行為現象的發生。它可以從多角度提升工程的整體效果。“代建制”已經取得了一定成績，但仍有不少需要改進和提高的地方，在實踐中，需要依據相關法律法規，從明確政府和代建方的定位分工，盡力規避風險出發，結合涉及工程項目的實際情況，建立起相宜的代建管理模式。

參考文獻

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