探析我國市政工程施工項目成本控制的現狀及改善措施

【摘 要】 作為特殊的建筑領域，市政工程大多施工項目復雜、需協調的關系多、工期緊張、質量要求高且受自然環境影響大，并且資金有限且資金不到位的現象比比皆是，這些因素導致市政工程施工成本普遍較高。因此本文從市政工程施工項目特點和成本控制現狀入手，對我國市政工程施工項目成本控制的改善措施進行了探討。

【關鍵詞】 市政工程；施工項目；項目成本；成本控制

市政工程施工項目成本控制反映著企業項目管理水平的高低，是市政施工企業增加利潤和資本積累的主要途徑，有利于提高企業的經濟效益、社會效益和市場競爭力。隨著建筑市場的不斷開放、招投標制度的引入和與國際市場的接軌，建筑施工企業間的競爭日趨激烈，市政施工企業的項目成本控制水平關系到其在市場中的生存和發展，因此本文就如何在新時期強化我國市政工程施工項目的成本控制展開研究。

1 市政工程施工項目的特點

除了具有一般工程建設項目的特點，市政工程還具有很多獨特之處，具體說來：

（1）市政工程是一項復雜的系統工程。市政工程的門類非常齊全，包括城市給水、城市道路和橋梁、城市供熱、城市排水、防洪、污水處理、燃氣、隧道和地鐵、園林綠化和路燈等工程，在一項市政工程中往往會涉及到很多門類的施工項目，因此要求施工單位具有很強的專業復合性。

（2） 市政工程的目標要求較高。市政設施是改善居民外部條件和居住環境的建筑物，封閉施工的難度較大，因此在施工過程中對文明安全和便民施工要求較高；市政工程多為政府工程，工程施工要求“短、平、快”，工程中還經常出現工期不斷壓縮的現象；市政工程關系到群眾生活質量和城市形象的提升，很多工程都要求達到“創優”標準，因此對工程質量要求較高。

（3） 市政工程的影響因素較多。市政工程多為幾家單位共同協作施工，交叉施工會導致施工難度的加大和不必要的重復施工，從而延誤工期和增加成本；市政工程多為露天作業，一般施工戰線較長，容易受到天氣條件的影響；市政工程需要協調的部門和問題較多，如各管線單位的協調、周邊單位和居民的協調、與規劃和設計等單位的協調，這些要求現場施工項目經濟要具備很強的溝通協調能力。

2 我國市政工程施工項目成本控制的現狀

2.1 市政工程施工項目成本控制的難度較大

在市政工程的施工過程中，天氣的變化、周圍的環境和資金的墊付等情況可能造成項目部投入過多的資源，導致施工成本的增加；行政干預和地下管線不明等不可預見的情況，會造成項目部不得不重新編制施工方案來組織施工，改變項目資源的投入，造成項目成本的變化；交叉施工會造成施工隊伍間的相互干擾，甚至會出現重復返工的現象，造成施工項目成本控制難度的增加。

2.2 市政施工企業的管理體制導致成本控制難以有效實行

受到市政施工企業傳統管理體制的影響，加上市政施工企業內部存在的諸多問題，使得施工項目成本控制在企業得不到有效實行。多數施工項目仍然沒有擺脫粗放式的管理模式，采用的管理方式也不夠科學，造成施工中經常出現中途成本失控的現象，因而市政施工企業的項目成本控制水平有待提高。

2.3 “干完再算”的結算方式制約了施工成本控制的實施

由于市政工程施工單位體制的原因，多數為地方住建局下屬企事業單位，很多工期短和規模小的工程都是通過指定方式來確定的，前期沒有詳細正規的報價形式，工程施工中只是簡單的對工程量做簽認，這使得工程結算往往都是在工程完成后才計算，這導致市政施工企業事前根本無成本計劃可控制。

3 我國市政工程施工項目成本控制的改善措施

3.1 增強企業員工的成本意識

首先，樹立全員成本控制觀念。市政施工企業要建立成本管理文化，培養全體員工的成本意識，將成本控制的工作從職能管理部門擴展到生產的各個單位；市政施工企業要培養全體員工的節約意識，構建節約型企業，確保企業的每一分資產都能產生最大的經濟效益；市政施工企業管理者要具備較高的綜合素質和強烈的成本管理意識，將成本管理貫穿于企業生產經營的全過程。

其次，樹立全員經濟意識。市政施工企業要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員都要進行經濟教育，灌輸經濟意識，對于施工作業隊除了組織大規模的教育，還要通過大幅標語和宣傳欄來加大宣傳力度，使每一位員工在思想上都能把工程成本管理工作放在主要位置。

3.2 完善企業的管理機制

首先，改革企業的經營管理思路。目前市政二級資質以上的施工單位多為事業單位或事改企的國有企業，它們沒有建立現代企業管理制度，因此首先要改革這部分企業的經營管理思路，實行承包經營，將經營管理權下放，鼓勵企業向外發展；實行項目經理責任制，完全按照項目管理模式進行管理；健全各項規章制度及成本控制程序，主要包括施工項目成本管理辦法、實施細則、工作手冊、管理流程、信息載體和傳遞方式等。

其次，改革工程項目管理模式。市政施工企業要實行工程項目目標管理制度，總公司確定管理目標后，由分公司或項目部負責施工完成，項目部按照承包目標按照項目部崗位和人員組成進行層層分解，確保將目標落實到每個崗位和人員身上；實行工程項目內部承包制度和風險抵押制度，確保在工程施工前將部分利潤通過競爭的手段留在總公司；實行工程項目責任目標考核制度，在工程完工后由總公司對工程項目目標完成情況進行考核，并將考核結果與經濟利益掛鉤。

最后，完善組織機構。只有依靠完整的組織機構，才能保證成本管理活動的有效運行，因此市政施工企業要建立健全公司職能部門，并在工程中標后及時成立項目經理部，負責施工項目成本管理體系的構建，明確企業職能部門和項目部人員成本管理的職責范圍、隸屬關系和工作接口等項工作，確保項目成本目標控制程序的正常運行。

3.3 強化市政工程項目的全過程控制

（1）施工準備階段的成本控制。市政工程項目施工前，要對項目成本目標進行確定和分解，以項目目標成本為依據來制定項目部目標成本，經公司管理層審批后，向項目部進行指標交底，再由企業主管領導與項目主管及項目經理簽定項目成本目標責任書。

（2）施工過程中的成本控制。項目開工后，將成本目標在項目內部按照工序、進度、崗位劃分成不同的部分，結合施工進度計劃，將成本目標分解落實到季度、月和周。在施工過程中，每個部門、每個施工過程或時間區段，對各種施工資源的消耗要嚴格按照成本目標加以控制。

（3）竣工階段的成本控制。精心安排，干凈利落地完成工程竣工掃尾工作；重視竣工驗收工作，順利交付使用；及時辦理工程結算；在工程保修期間，應由項目經理指定保修工作者，保修責任者根據實際情況提出保修計劃（包括費用計劃），以此作為控制保修費用的依據。

3.4 施工方案的優化

施工組織和方案的好壞，將直接影響到市政施工項目的直接成本和間接費用。針對市政施工工程的性質、規模、特點和結構形式，施工方案的優化要從以下方面著手：制定技術上可行的不同的施工方案，分別計算其所需資源的消耗量，從而正確選擇最佳的施工方案；合理選擇施工機具，確定大型機具和周轉材料的進出場時間，降低租賃費用；合理選擇施工方法和施工工藝；合理布置臨時設施、大型機械及材料堆放位置，最大限度的縮短水平和垂直運輸距離，充分利用工時，減少輔助用工，降耗提效；合理安排工序，組織流水作業，避免出現勞動力不足或窩工現象，提高用工效率。

4 小結

市政工程施工項目的成本控制受到多種因素的影響，包括管理因素、成本構成因素、施工方案因素、項目目標因素、變更因素、政策性因素和資金運作因素等，使得其預期的成本目標難以實現，這就要求市政施工企業從以上各方面著手，力求通過良好的成本控制來提高市場份額。