淺談政府投資建設項目工程施工階段管理存在的問題及對策

【摘 要】 近年來，政府加大財政投入，加強基礎設施建設，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，對政府投資建設項目工程施工階段的有效管理已經(jīng)成為工程管理過程中一個不容忽視的重要課題。本文首先闡述了對政府投資建設項目工程施工階段進行科學管理的重要意義，分析了目前我國政府投資建設項目工程施工階段管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題，最后提出相應措施，期待對政府投資建設項目工程施工階段的科學管理起到一定的積極作用。

【關鍵詞】 政府投資建設項目 工程施工階段管理 意義 不足 對策

正文

1、政府投資建設項目工程施工階段管理的重要意義

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，政府投資建設項目工程施工階段管理對加速建立強大的社會主義物質基礎，發(fā)展科學文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，起著十分重要的作用。目前，各級政府部門正抓住機遇，調整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟和促進各項事業(yè)的建設。政府投資建設項目工程施工階段管理也按照“公共財政”和市場經(jīng)濟的要求，水平大大地提高，政府投資建設穩(wěn)步進行。

現(xiàn)今經(jīng)濟形勢下，對政府投資建設項目工程施工階段進行科學高效的管理，能夠促使相關人員重視施工階段的重要性，從而進行科學管理，樹立工程質量意識，為國家減少不必要的經(jīng)濟損失。因此，對工程施工階段進行科學可行的管理，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求，也是推動我國建設工程市場經(jīng)濟邁向成功的保障。

2、政府投資建設項目工程施工階段管理中存在的問題

政府投資建設項目工程施工階段管理已經(jīng)取得了一定的成績和效果，但是，面對復雜多變的建筑市場，我們仍然不能放松警惕，要時刻把工程施工階段管理作為重中之重來抓，大力推進工程施工階段的科學化管理。因此，我們不得不面對這個階段存在的問題和不足。

2.1 工程設計變更和現(xiàn)場簽證管理執(zhí)行不夠規(guī)范

部分工程簽證單存在現(xiàn)場代表對施工單位上報的現(xiàn)場簽證單僅簽名，未對工程量、費用計算標準簽署審核確認意見，建設單位未蓋章確認；部分工程簽證單，現(xiàn)場代表和建設單位均未簽署審核意見、未簽字、未蓋章確認；部分建設項目的設計變更存在未按規(guī)定及時報批；部分工程存在工程完工后設計變更才補報批甚至個別工程存在工程結算報送審核時設計變更仍在補報批的現(xiàn)象；政府投資建設項目的現(xiàn)場簽證不合規(guī)，手續(xù)不完整。

2.2 建設項目的主要材料價差調整執(zhí)行不夠規(guī)范

根據(jù)房屋建筑與市政基礎設施工程統(tǒng)一施工風險費用調整辦法的規(guī)定，政府投資建設項目實行當月計量、計價，并就價差補償問題應及時簽訂補充合同或協(xié)議。部分建設項目其施工期與合同簽訂當期主要材料價差上漲或下降幅度超出了范圍時，項目建設單位均未按規(guī)定與施工單位簽訂材料價差調整補充協(xié)議，也未與監(jiān)理單位共同確認施工期間每個月可調整價差材料的實際使用數(shù)量。政府投資建設項目的材料價差調整執(zhí)行不到位。

2.3 工程資料收集不完整、工程竣工結算不規(guī)范。

政府投資建設項目的現(xiàn)場簽證及中間驗收等資料均由施工單位保管，建設單位未按規(guī)定對這些資料（尤其是涉及造價變更的簽證）及時存檔，工程內業(yè)資料收集不完整、管理不規(guī)范。建設項目工程竣工驗收后一個月內未將完整的工程結算資料報送審核，未在規(guī)定的時間內及時辦理工程竣工結算，工程竣工結算不規(guī)范。

2.4 勘察、設計和監(jiān)理單位履職不夠到位。

勘察人應按國家技術規(guī)范、標準、規(guī)程和發(fā)包人的任務委托書及技術要求進行工程勘察，按本合同規(guī)定的時間提交質量合格的勘察成果資料，并對其負責。勘察單位的履職情況最終體現(xiàn)在勘察報告的準確性，勘察報告的失真將引起設計變更、延長工期、增加投資或損失浪費。可項目的勘察報告與現(xiàn)場實際不符，使項目因地質變化進行重大變更，造成造價不斷增加，勘察單位的履職不夠到位。

設計人應按國家技術規(guī)范、標準、規(guī)程和發(fā)包人提出的設計要求，進行工程設計，按合同規(guī)定的進度要求提交質量合格的設計資料，并對其負責。除建設單位主動要求設計變更外，政府投資建設項目因設計單位的錯誤、遺漏或功能設置不合理而引起的設計變更較多，造成了造價增加、工期延長，增加了政府的投資成本。設計單位的履職不夠到位。

監(jiān)理單位均未對可項目調價差材料每月實際發(fā)生數(shù)量進行確認，未對施工單位報送的結算進行審核，造成工程結算資料未及時送審。監(jiān)理單位的履職不夠到位。

3、政府投資建設項目工程施工階段科學管理的對策

政府投資建設項目工程施工階段科學管理的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)，并且我們也認識到其在政府投資建設項目工程管理中的意義。因此，對待政府投資建設項目工程施工階段過程中出現(xiàn)的問題時，我們應當采取審慎態(tài)度，我們不應盲目慌亂，而應當深層剖析產生問題的癥結所在，使我們對這些問題有一個全面徹底的了解，然后才能有針對性的采取措施。

3.1 加強合同管理

加強勘察、設計、監(jiān)理、施工合同的管理，對合同條款逐條認真把關，在合同中增加對可能出現(xiàn)重大失誤的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位進行經(jīng)濟責任追究的可操作性強的條款和約定，確保合同內容嚴謹、完善，減少投資損失浪費；建議試行勘察與設計捆綁招標制，對勘察、設計單位的違約責任一并追究，規(guī)避勘察單位、設計單位互相推諉。規(guī)范施工合同管理，在規(guī)定時間內及時簽訂合同，及時收取履約保證金。

3.2 加強工程造價控制管理

強化造價控制意識，盡量減少不合理的設計變更，按照總投資限額控制造價；強化設計、勘察單位的履職責任，對因勘察、設計失誤造成工程造價變更，要嚴格追究勘察、設計單位的相應經(jīng)濟賠償責任；強化監(jiān)理對造價的控制責任，在合同中制定可操作的條款對監(jiān)理在造價控制方面的職責和責任加以約定；建議配備或聘請工程造價專業(yè)人員對項目造價進行控制，重點對現(xiàn)場簽證、設計變更等引起的造價增減、工程款的支付及施工單位報送的結算進行審核把關，切實控制造價，減少投資損失和浪費。

3.3 加強工程施工管理

加強對基建財務管理等規(guī)章制度的學習和貫徹落實，嚴格按規(guī)定抓好設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價差調整、工期確認、工程實際完成量認定等重點環(huán)節(jié)工作，促進建設工程管理規(guī)范化。

3.4 加強工程資料收集、工程竣工結算工作

高度重視工程資料的收集管理，指定專人負責對審批文件、合同、設計變更、現(xiàn)場簽證及技術資料、會議紀要等完整的工程原始資料進行收集管理，確保結算資料的真實性、完整性；要加強工程竣工驗收、竣工結算工作，及時辦理工程竣工結算審核工作和竣工財務決算工作。

4、結語

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們必須認真對待政府投資建設項目工程施工階段，實現(xiàn)對其的科學管理，真正發(fā)揮其應有的作用。當然，在工程施工階段難免出現(xiàn)一些問題或不足，我們應當共同努力，正視問題，克服困難，綜合考慮各種因素，增強職業(yè)責任感，有針對性的做出及時的反應，積極運用得當?shù)姆椒ǎ罱K實現(xiàn)政府投資建設項目工程施工階段的科學管理，確保政府投資建設項目工程的穩(wěn)步實施。

參考文獻

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