建設工程合同管理存在的問題與對策研究

【摘 要】 本文首先闡述了合同管理的主要任務，然后分析了我國建設工程合同管理目前存在的主要問題，進而提出了提高建設工程合同管理的改進對策。

【關鍵詞】 建設合同；合同管理；對策

引言

建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利和義務關系，合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。作為合同的一種特定類型，建設合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。我國實行建設工程招標投標和承包合同制以來，建設項目管理緊密圍繞合同條款進行，在一定程度上改善了建筑行業無序競爭的狀況。但在建筑業迅速發展的同時，還存在著一些合同意識淡薄。合同管理水平低等現象。本文首先明晰合同管理的主要工作，全面分析我國建筑行業合同管理存在的問題及原因，借鑒國外合同管理的成功經驗，提出完善建設工程合同管理的對策。

1 合同管理的主要工作

由于合同管理是項目管理的核心，合同管理的工作始終貫穿于項目管理的全過程，管理任務是相當復雜、繁重的，施工企業合同管理的主要工作有：

（1） 對招標文件進行分析和合同文本的審查，對合同的風險性及利潤率作出評估并作出相應的分析報告。

（2） 進行工程合同的策劃，解決各合同之間的協調問題，并對分包合同進行審查。

（3） 為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策依據。配合企業制定報價策略。

（4） 建立合同實施的保證體系，以保證合同在實施過程中的一切日常事務性工作有序的進行，是工程項目的全部合同事件處于受控狀態，保證合同目標的實現。

（5） 對合同實施情況進行跟蹤，收集合同實施的信息和各種工程資料，并進行對比分析，找出其中的偏差，對合同履行情況作出診斷，及時提出合同實施方面的意見和建議。

2 建設工程合同管理的現狀及存在問題

2.1 合同管理水平普遍低下，缺乏大量的合同管理人才

一方面大多數建筑企業尚未制定出一套科學合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴格的規章制度，合同文檔管理混亂；另一方面現階段我國缺乏合同管理專業人才已成為實行專業化合同管理的主要障礙。

2.2 合同索賠工作難以實現

索賠時合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

2.3 違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度，質量造成嚴重影響。

2.4 合同文本不規范

有些建設項目在簽訂合同同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，代工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3 合同管理中問題的應對對策

3.1 加強并完善建設領域的立法與執法

加強對建設領域的立法和執法。在社會主義市場經濟運行機制下，國家對建設項目合同的管理應主要通過法律和法規來規范，明確立法、執法與行政管理之間的關系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎薄弱，執法機制不健全，法治意識和合同觀念有待于進一步加強。同時，不適當的行政干預也嚴重影響正常的經濟活動，給我國的建筑合同制度的實施帶來很大困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設工程合同管理的嚴格執行是以完善有效的法律法規為前提的，工程建設中的參與者眾多，各種關系比較復雜，各種關系比較復雜，只有建立起規范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。

3.2 逐步建立并完善我國建設工程合同體系

合同體系向國際化發展。建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程合同向國際化方向發展的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同 ，應逐步建立起一套比較系統和完善的合同體系，包括：業主—工程師；總承包商—分包商；承包商—材料或設備供應商等合同文本。合同承包方式向國際化發展。近年來，全球業主對建筑業的要求和期望越來越高，既希望建筑產品成本低，質量好，又希望簡化建筑產品購買的組織管理，建筑業能提供更廣泛的服務。由此，國際上產生了多種承發包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式。同時，由于中國地域廣大，自然、社會、經濟等方面制約因素很多，各地的實際情況也不同，而我國建筑企業采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其它承包形式較少。因此我國建筑業迫切需要引進先進的承發包模式，以適應國外和國內建筑市場的要求。

合同定價方式的國際化。我國目前常用的定價方式主要為總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同定價方式。由于我國的經濟體制正在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已不能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價方式以適應不同的需要。

3.3 建立符合國際慣例的合同管理制度

由于我國建筑業不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使在一些單位具有合同管理制度，也流于形式化，并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須：首先，在合同各方內部建立專職的合同管理部門；其次，在建筑企業內部監理合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；第三嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。

3.4 建立國際化的索賠管理制度

首先，增強合同締約方的索賠與反索賠意識；其次，進一步完善我國《施工合同文本》中的索賠條款，結合FIDIC合同條件，制定適合于我國情況的完備的索賠條款，明確和規范索賠條款的可索賠費項組成，提高索賠管理工作程序，建立工程索賠組織機構，促進工程索賠專業化。在公司內部建立索賠案例庫，以便不斷積累經驗，提高索賠管理水平；其四，大力培養我國的專職合同索賠人員和索賠管理骨干。

3.5 建立國際化的總分包合同管理制度

首先，改進企業的資質管理辦法，調控行業總量，優化行業結構，逐步發展智力密集型和資金密集型的施工企業，形成工程總承包企業、施工承包企業和專業承包、勞務承包三個層次的組織結構；其次，借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制定適應我國實際情況的分包合同文本；建立和完善專業分包和勞務分包的管理體制；制定相關的法規和管理辦法，規范專業分包和勞務分包市場，健全工程總分包管理體制。建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

4 結語

完善的合同管理方法是促進參與工程建設的建筑企業全面履行合同約定的義務、確保建設目標（質量、投資、工期）的重要手段，是實現企業對市場的承諾、體現企業的誠信、提升企業的品牌和形象、維護企業自身的合法權益、使企業實現可持續發展的保障。

參考文獻

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