淺談工程項目全過程造價控制

【摘 要】 以全過程全方位的動態造價控制理論為基礎，結合造價控制的基本方法，對工程項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段工程造價的控制進行分析，并提出相應的對策。

【關鍵詞】 工程項目；全過程；造價控制

工程項目造價控制是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于項目建設的全過程，即投資決策階段、設計階段、工程招投標階段、實施階段和竣工結算階段。下面就工程項目全過程各階段的造價控制與管理做一簡要分析。

一、工程項目造價控制的基本原理與方法

1、基本原理——全過程全方位的動態控制

首先，工程造價控制是全過程的，是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。其中，要以決策及設計階段為重點，在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

其次，工程造價控制是動態的。工程從決策至竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素會發生變化，這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2、工程項目造價控制的基本方法

在工程項目建設的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理多方面采取措施，其中技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。可行性研究、限額設計、價值工程、招標投標、合同管理、造價審核、等是工程建設全過程各個階段工程造價控制的主要方法。

二、工程項目決策階段工程造價的控制

項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，所以正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

項目決策階段影響工程造價的主要因素：（1）建設規模；（2）建設選址；（3）建設工期；（4）工程技術方案。除此之外，項目決策的深度直接影響投資估算的精確度以及工程造價的控制效果。

管理措施及控制方法：1、進行多階段的可行性研究，對項目規模、建設標準、建設地點、技術方案的合理論證及確定進行科學決策。2、加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，保證投資控制目標的科學性和合理性。

三、工程項目設計階段工程造價的控制

設計是建設項目由構思變為現實具有決定意義的工作階段。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。項目設計階段影響工程造價的主要因素：（1）設計方案；（2）設計技術經濟分析（總平面設計、工藝設計、建筑設計）；（3）限額設計；（4）標準化設計。

管理措施及控制方法：在設計階段控制工程造價效果最顯著，并使得控制工作更主動。設計階段對投資的影響度高達75%以上，在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，以保證選擇恰當的設計標準和功能水平。

（1）在設計階段由建筑師等專業技術人員吸收造價工程師以及項目建設使用者參與全過程設計，使技術與經濟相結合，使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上，借鑒不同專業專家的見識、力量、意見，在做出重要決定時能充分認識其經濟后果。（2）優化設計方案是設計階段的首要步驟，主要采用方案競選、對設計方案進行技術經濟評價等方法。在初步設計階段，要嚴格按照可行性報告及投資估算，認真做好多方案的技術經濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計、范圍和概算造價，認真地做好技術經濟分析與論證，選出最佳設計方案，從而主動地控制工程投資，以達到有效控制工程造價的目的。（3）進行工程造價計價分析使造價構成更合理，提高資金利用效率，并可利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其趨于合理。（4）推行限額設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，以保證總投資額不被突破。（5）采用標準化設計，可提高設計速度、節省設計費用，提高勞動生產率，節約建筑材料，降低工程成本。如生產標準構配件的預制廠，可統一安排、統一配料、集中制作，節省材料，降低了工程成本，提高設計質量，保證工程質量等。

四、工程項目招投標階段工程造價的控制

實行建設項目的招投標是我國建筑市場趨向規范化、完善化的重要舉措。從經濟學角度來看，工程招標投標作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業主和承包商之間信息不對稱問題，即通過招標投標的方式使業主和承包商獲得相互的信息；二是能夠解決資源優化配置問題，即為業主和承包商相互選擇創造條件，使業主和承包商獲得雙贏。

實行建設項目的招投標制度，（1）基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；（2）能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，減少交易費用，使工程造價得到有效控制；（3）便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。

采取工程招投標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優選定承包商，簽訂合同，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。建設單位應在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，嚴密的合同條款是投資控制的前提。合同簽訂后，應主動做好合同的跟蹤管理，嚴格按合同辦事，通過對合同實施情況的具體分析，及時采取措施實現合同目標。

五、工程項目施工階段工程造價的控制

建設項目施工階段就是合同的管理與實施過程。在工程項目的全過程造價管理中，合同確定工程項目的價格（成本）、工期和質量（功能）等目標，規定著合同雙方的責權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。

由于市場競爭激烈，施工單位的普遍做法是低價中標，高價索賠。在施工過程中，總是想盡辦法尋求變更簽證，通過變更簽證及索賠索要高額回報。另外，工程施工周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理就成為工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。項目施工階段影響工程造價的主要因素：（1）工程變更；（2）工程索賠。

管理措施及控制方法：（1）加大圖紙會審的力度，避免設計錯誤或遺漏引起的工程變更。（2）充分發揮施工及監理單位的技術優勢，對設計方案進行優化，并對優化成果進行分享。（3）加強合同管理，認真落實合同交底工作，減少工作失誤，防止索賠；（4）對于工程變更必須嚴格把關。

六、工程項目竣工階段工程造價的控制

工程竣工結算審核是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。一般從以下幾方面入手：（1）核對合同條款。首先，對竣工工程是否按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核。（2）檢查驗收記錄。竣工結算時應該審核工程施工記錄和驗收手續是否完整，工程量與竣工圖是否一致。（3）落實設計變更簽證。設計修改變更應有原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙、設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意；簽證、重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。（4）按圖核實工程數量。（5）認真核實單價。（6）注意各項費用計取。（7）防止各種計算誤差。工程竣工結算子目多，篇幅大，往往有計算誤差，應認真核實，防止因計算誤差多計或少算。

只有以全過程、全方位的方式去控制造價，才能確保工程目標的實現。合理確定工程造價，有利于保證施工單位的利潤，保證建筑工程質量。在工程項目全過程中，還要勇于實踐，大膽嘗試，出一套切實可行的方法，與實踐相結合，才能使工程造價控制走上一條科學及可持續發展的道路，并有利于提升工程項目管理的整體水平。

參考文獻

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2009

[2] 劉德運.工程造價咨詢與審計.山東人民出版社，2006.9