探析田園城市理論在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的應(yīng)用

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的地理、人口分布特點(diǎn)和生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完善縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村縱深延伸，城市社區(qū)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村全面覆蓋，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)結(jié)合體，進(jìn)而打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代田園城市。

當(dāng)今社會(huì)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，生活在城市中的人們?cè)谙硎苤比A都市的同時(shí)，也在遭受著各種各樣“城市病”的折磨。交通擁堵、環(huán)境污染、建筑密集、加上內(nèi)在的生活壓力，大城市越來(lái)越讓人們感到焦灼和迷茫，對(duì)自然生活的渴望與追求就愈發(fā)強(qiáng)烈了起來(lái)。中共十七屆三中全會(huì)提出：始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局方面不懈探索，形成了各具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

霍華德田園城市理論的提出

19世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E.霍華德提出了田園城市的概念，20世紀(jì)初以來(lái)對(duì)世界許多國(guó)家的城市規(guī)劃具有很大影響。他提出的田園城市是指城市周邊環(huán)繞以農(nóng)田和園地，通過(guò)這些田園控制城市用地的無(wú)限擴(kuò)張。田園城市建在2 430公頃的土地中，其中心城市面積405公頃，農(nóng)業(yè)用地2 025公頃。一座田園城市的人口是32000人，其中城市30000人，鄉(xiāng)村2000人。田園城市的主要特征是以區(qū)段作為構(gòu)成城市的基本單元；土地使用為同心圓帶狀分布；輻射狀的林蔭主干路；59 公頃的中央花園；將農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)相結(jié)合，將城市和鄉(xiāng)村結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化的都市。這種城鄉(xiāng)結(jié)合體兼具城市與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，把社會(huì)與城市、區(qū)域與城市規(guī)劃統(tǒng)合在一起，每個(gè)城市都能做到城鄉(xiāng)結(jié)合。

現(xiàn)代田園城市理念在城鄉(xiāng)建設(shè)中的運(yùn)用

近年來(lái)，田園城市理念逐漸為中國(guó)不少地方接受，融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，并成為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。現(xiàn)代田園城市可能與霍氏的理想模式有所區(qū)別，主要是借鑒田園城市的理念構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。現(xiàn)代田園城市模式的主要特征表現(xiàn)在許多方面，如賦予城市以田園特色，賦予鄉(xiāng)村以城市功能，打造城鄉(xiāng)結(jié)合體，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為田園城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向鄉(xiāng)村縱深延伸的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，向鄉(xiāng)村全面覆蓋的城市社區(qū)化公共服務(wù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，提倡綠色低碳生活方式。

現(xiàn)代田園城市構(gòu)想中的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)

第一，控制中心城市規(guī)模，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)。在霍華德的著作中，田園城市的面積最初控制在6000 英畝，中心城市則僅為1000英畝，人口不過(guò)32000 人，設(shè)6 個(gè)分區(qū)。為了控制城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，霍華德主張任何城市達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)該停止增長(zhǎng)，其過(guò)量的部分應(yīng)由鄰近的另一城市來(lái)接納。即若干田園城市圍繞一中心城市，構(gòu)成一個(gè)城市組群，用鐵路和道路把城市群連接起來(lái)。他把這個(gè)多中心的組合稱(chēng)為“社會(huì)城市”。適當(dāng)控制中心城區(qū)規(guī)模，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，才能更好地縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

第二，整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市發(fā)展史的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的依存關(guān)系是十分緊密的。一方面，城市汲取了鄉(xiāng)村的營(yíng)養(yǎng)，“它才形成自身強(qiáng)大的活力和愛(ài)撫養(yǎng)育功能；正是在這樣的基礎(chǔ)上，人類(lèi)的進(jìn)步發(fā)展才成為可能”；另一方面，城市是社會(huì)發(fā)展的重心，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有無(wú)可爭(zhēng)辯的輻射與帶動(dòng)作用。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，這要求在土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、體制突破等方面統(tǒng)籌考慮。

第三，“現(xiàn)代田園城市”應(yīng)充分體現(xiàn)人居環(huán)境的要素。地理學(xué)家和區(qū)域規(guī)劃學(xué)著名學(xué)者陳傳康先生曾指出：“傳統(tǒng)的城市規(guī)劃要求城市建公園供居民和觀光客游玩，其實(shí)城市本身就應(yīng)該是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的公園。到處綠茵如畫(huà)，建筑風(fēng)格優(yōu)美協(xié)調(diào)，名勝古跡得到保護(hù)，使城市變成為一個(gè)觀光旅游的空間。山水園林城市應(yīng)是城市規(guī)劃發(fā)展的方向。”當(dāng)時(shí)所說(shuō)的山水園林城市即是對(duì)城市人居環(huán)境的強(qiáng)調(diào)。但事實(shí)上，“現(xiàn)代田園城市”構(gòu)想的是城市與鄉(xiāng)村都具備人與自然和諧，“山、水、田、林、城” 融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，“現(xiàn)代田園城市” 的核心內(nèi)涵就是要在城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。很顯然，優(yōu)越的人居環(huán)境，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要因素，更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)城市化的結(jié)果不僅造成了城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的隔閡，而且在人居環(huán)境上二者也存在較大差距。

現(xiàn)代田園城市理念在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的意義

田園城市是一個(gè)生態(tài)、宜居的城鄉(xiāng)綜合體，主要功能是宜居而不是經(jīng)濟(jì)功能，因此需要列入限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)功能區(qū)的范圍。建議以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，進(jìn)一步完善縣域國(guó)土空間規(guī)劃，細(xì)分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，為田園城市布局提供足夠空間，形成縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有序發(fā)展的新格局。總體上講，“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)具有較好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，它是對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程的進(jìn)一步探索和再次反思。不僅如此，“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)還與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的取向高度契合，其最終目的是要在邁向現(xiàn)代化的道路上實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，人類(lèi)與自然和諧相處。成都的案例表明，“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新模式。

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)）