當前節能工作中值得關注的若干政策動向

黃飛（中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部）

當前節能工作中值得關注的若干政策動向

黃飛（中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部）

面對能源環境問題和氣候變化的嚴峻挑戰，近年來國家采取了強有力的政策措施，大力調整經濟結構，加快轉變發展方式，將推進節能減排、加快建設資源節約和環境友好型社會作為我國經濟社會發展的重大戰略任務。2009年國務院公布了我國控制溫室氣體排放的行動目標，到 2020年我國單位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降 40%～45%。“十二五”規劃綱要進一步明確了我國今后五年的節能減排目標。為了實現各項目標，國務院及有關部委近年來相繼出臺了一系列節能減排方面的政策和舉措，本文對當前國家有關節能節水工作的相關政策進行了梳理，并提煉出其精髓，以利于推動節能節水工作的深入開展。

節能減排 政策 標準 評估

引言

2011 年 8 月 31 日 ， 國 務 院 以 “ 國 發 [2011]26號”文件印發《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求并細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標。

在節能方面，提出到 2015 年，全國萬元國內生 產 總 值 能 耗 下 降 到 0.869t標 準 煤 （按 2005 年價格計 算），比 2010 年 的 1.034t標 準煤 下降 16%，比2005 年 的 1.276t標 準 煤 下 降 32%；“十二五”期間，實現節約能源 6.7×108t標準煤。

在減排方面，提出 2015年，全國化學需氧量和 二 氧 化 硫 排 放 總 量 分 別 控 制 在 2347.6×104t、2086.4 × 104t， 比 2010 年 的 2551.7 × 104t、2267.8×104t均下降 8%；全國氨氮和氮氧化物排放總 量 分 別 控 制 在 238.0 × 104t、 2046.2 × 104t， 比2010 年 的 264.4× 104t、2273.6× 104t均 下 降 10%。

1 節能評估

2010年9月 17日，國家發改委以第六號令發布施行了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》。該辦法是依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》，為加強固定資產投資項目節能管理，促進科學合理地利用能源，從源頭上杜絕浪費、提高能源利用率的重要指導性文件。該暫行辦法具有如下特點：

1）統一性。該辦法適用各級人民政府發展改革部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目，是具有統一性的規范辦法，必須遵循此辦法辦理，概不能例外。

2）先決性。未按此辦法規定進行節能審查，或審查未獲通過，核準機關不得審批、核準。建設單位不得開工建設，已建設竣工的項目不得投入生產使用。

3）前置性。固定資產投資項目節能評估報告及審查意見、節能登記表及其登記備案表意見，作為項目審核批準或開工建設前期必須具備的要件以及項目設計、施工、竣工驗收的重要依據。

4）分級管理。節能評估實行分級管理，以突出重點，提高審批效率。主要包括節能評估報告書、節能評估報告表和節能登記表3種形式。

◇ 年綜合能源消費量 3000t標準煤以上 （含3000t標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500×104kWh以上，或年石油消費量1000t以上，或年天然氣消費量 100×104m3以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書；

◇ 年綜合能源消費量 1000～3000t標準煤 （不含 3000t標準煤），或年電力消費量 200×104～500× 104kWh，或年石 油消費量 500～1000t， 或年天然氣消 費 量 50× 104～100× 104m3的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表；

◇上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。

5）可操作性。該辦法具有很強的可操作性和示范性。對節能評估報告的內容及深度有明晰的規范與要求，對節能評估的費用列支有具體的意見，并且對節能評估報告的撰寫與審查還有監督管理及違規處罰的相關條款。

為規范節能評估工作，國家節能中心制定并發布了 《固定資產投資項目節能評審工作指南》。“評審指南”將評審工作分成符合性審查、專家初審、召開專家評審會、提出評審意見等環節。

為推進節能評估工作，中國石油天然氣集團公司 于 2010 年 以 “ 質 量 [2010]879 號 ” 文 件 印 發 了《關于做好固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》。2013 年又以“安全[2013]63 號”文件發布了《集團公司固定資產投資項目節能評估和審查辦法（試行）》。該辦法對集團公司所屬不同類型固定資產投資項目的節能評估文件和節能登記表的組織編寫、審查（預審）和文件報送均做出了明確規定。

2 能效對標

2007年 10月 18 日，國家發改委以“發改環資[2007]2429 號”文 件發 布了 《關于 印發重 點耗 能企業能效水平對標活動實施通知》。該通知明確指出：能效水平對標活動是指企業為提高能效水平，與國際國內同行業先進企業能效指標進行對比分析，確定標桿，通過管理和技術措施，達到標桿或更高能效水平的實踐活動。能效對標的目標是：通過開展能效水平對標活動，重點耗能企業主要產品單位能耗、重點工序能耗大幅度下降，部分企業能效水平達到同行業國際先進水平或國內領先水平，行業能效整體水平大幅度提高。

通知提出能效對標的基本原則包括：企業為主體實施；行業協會加強指導；政府引導推動。企業能效水平對標活動主要包括6個步驟：現狀分析；選定標桿；制定方案；對標實踐；指標評估；改進提高。

對標管理是尋找和學習最佳管理案例和運行方式的一種方法。現在，這種方法越來越成為企業乃至政府的選擇。根據《全球對標網絡》的調查，對標管理已成為最受企業歡迎的第三大戰略管理方法。

對標管理通常分為4種：

1）內部對標。很多大公司內部不同的部門有相似的功能，通過比較這些部門，有助于找出內部業務的運行標準，這是最簡單的對標管理。其優點是分享的信息量大，內部知識能立即運用，但同時易造成封閉、忽視其他公司信息的可能性。

2）競爭性對標。對企業來說，最明顯的對標對象是直接的競爭對手，因為兩者有著相似的產品和市場。與競爭對手對標能夠看到對標的結果，但不足是競爭對手一般不愿透露最佳案例的信息。

3）行業或功能對標。就是公司與處于同一行業但不在一個市場的公司對標。這種對標的好處是很容易找到愿意分享信息的對標對象，因為彼此不是直接競爭對手，但現在不少大公司開始就此進行收費。

4）與不相關的公司就某個工作程序對標，即類屬或程序對標。相比而言，這種方法實施最困難。至于公司選擇何種對標方式，是由對標的內容決定的。

3 節能標準

2012年 6月19日，由國家發改委和國家標準化管理委員會聯合啟動了“百項能效標準推進工程”。該工程重點圍繞高效節能產品推廣、節能評估審查制度、萬家企業節能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產能等一系列重點節能工作，計劃在2012、2013 兩年發布 100 項節能標準，主要包括能效標準和單位產品能耗限額標準。在這 100項節能標準中，直接涉及石化化工產業的標準有 22項。其中，涉及石化化工類的 20項標準由中國石油和化學工業聯合會牽頭起草或修訂，而眾所關注的煉油和乙烯的節能標準由國家節能中心負責。

“十二五”期間，我國節能標準化工作重點主要包括：

◇擴大強制性能效標準及單位產品能耗限額標準的數量和覆蓋范圍，加大監督檢查和獎懲力度；

◇加強能源計量、能源審計、節能量計算和驗證方法、能量平衡、能量系統優化、名詞術語、圖形符號等節能基礎標準的制修訂；

◇重視能源管理體系、合同能源管理、系統經濟運行、節能規劃與評估等管理類節能標準化，通過結構節能和管理節能促進節能減排深入開展；

◇繼續開發節能技術、節能產品的研發和相關標準的研制，不斷推進節能新技術和新產品的市場轉化，實現低成本、高收益和提高能源效率的目標。

目前，我國的節能國家標準已經覆蓋了幾乎所有節能和能源工作領域。

4 能源管理體系

能源管理體系是運用現代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統工程原理和策劃、實施、檢查、改進 （PDCA）循環管理理念引入企業能源管理，建立覆蓋企業能源利用全過程的管理體系，對于強化企業能源管理，促進企業構建長效節能機制具有重要意義。

能源管理體系借鑒 ISO9000 和 ISO14000 的理念和思想，強調規范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節能技術和方法，以及最佳能源管理實踐和經驗，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動、產品和服務中的能源使用或能源消耗，利用系統的思想和過程方法，在明確目標、職責、程序和資源要求的基礎上，進行全面策劃、實施、檢查和改進，以高效節能產品、實用節能技術和方法以及最佳管理實踐為基礎，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續改進的管理理念，采用切實可行的方法確保能源管理活動持續進行、能源節約的效果不斷得以保持和改進，從而實現能源節約的戰略目標。

2012年 11月 28 日，國家發改委和國家認監委以“ 發改環 資[2012]3787 號” 文件 聯合印 發了 《關于加強萬家企業能源管理體系建設工作的通知》。該通知提出：“到‘十二五’末，萬家企業基本建立 符 合 《能 源 管 理 體 系 要求》（GB/T23331）要 求的企業能源管理體系，在企業內部逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的長效節能管理機制，做到節能工作持續改進、節能管理持續優化、能源利用效率持續提高。”

通知還明確要求：“省級節能主管部門要將企業建立能源管理體系情況納入對萬家企業節能目標責任考核內容，開展企業能源管理體系建設效果評價。國家鼓勵萬家企業自愿開展能源管理體系認證，并在相關工作中，對認證結果予以采信。對不選擇能源管理體系認證的企業，地方節能主管部門要制定統一的評價標準，組織有關機構或專家通過評價等方式，確認企業能源管理體系建設效果。”

5 能源管控中心

能源管控中心是指采用自動化、信息化技術和集中管理模式，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監控和數字化管理，改進和優化能源平衡，實現系統性節能降耗的管控一體化系統。

2009 年 10月 14日，財政部與工業和信息化部以“財建[2009]647 號”文件印發了 《工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理暫行辦法》的通知。該暫行辦法明確提出：“中央財政安排資金對工業企業能源管理中心建設示范項目給予適當支持。”

2012年 7月11日，工業和信息化部以“工信部節[2012]339 號”文件發布的 《關于進一步加強工業節能工作的意見》明確提出：“中央企業集團要加快建設本企業能源管理信息系統，推進下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業建設能源管理（管控）中心，實現能源高效合理利用。支持有條件的地區開展工業能耗在線監測試點，對本地區重點用能企業實施在線監測管理。工業和信息化部將會同財政部繼續加強對企業能源管理（管控）中心建設、能耗在線仿真系統建設等項目的支持。”

能源管理系統的主要功能 （圖1）包括：

1）通過對能源系統集中監控，大幅度提高企業能源系統勞動生產率。

2）運用 EMS 強大的功能和手段對各能源介質實現有效在線調控，充分利用工廠的二次能源，確保系統經濟合理運行，節能和環保效益貢獻突出。

3）在能源系統異常和事故時，EMS通過集中監控作出及時、快速和準確的處置，把能源系統故障所造成的影響控制在最低限度，確保能源系統穩定運行。

4）基礎能源管理從管理的角度，實現對能源的質量、工序能耗和運行管理的前端控制和評估，從而為能源管理的持續改進提供方向。

圖1 能源管理系統

6 合同能源管理

合同能源管理是發達國家普遍推行的一種市場化節能機制，指節能服務公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造、運行等一系列服務，并通過分享節能效益方式回收投資和合理利潤的商業模式。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。

2010 年 4 月 2 日，國務院辦公廳以“國辦發[2010]25 號 ”文 件轉發了國 家發 改委 、財 政部、人民銀行和稅務總局四部門共同發布的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》。2010年 6月3日，國家發改委和財政部以“財建[2010]249 號”文件印發了 《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。2010年 6月 29日，國家發改委辦公廳和財政部辦公廳印發了《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》。2010年8月 9日，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會頒布了中華人民共和國國家標準《合同能源管理技術通則》。2010 年 10 月 19日，國家發改委辦公廳和財政部辦公廳印發了《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》。2011年 7月 20日，國家發改委辦公廳和財政部辦公廳印發了《關于進一步加強合同能源管理項目監督檢查工作的通知》，對合同能源管理實施中存在的10個主要問題提出了整改要求。

2011年1月 17日，中國石油天然氣集團公司以“中 油質 [2011]6 號 ”文 件印 發了 《關 于加 快推 行合同能源管理的意見》。該意見提出了“積極穩妥、有序推進、先易后難、先小后大”的基本原則，并在項目管理、項目篩選要求、節能服務公司選擇、項目合同簽訂、項目備案、項目效果確定、項目驗收、項目預算管理、項目費用列支、資產權屬轉移等方面提出了明確的要求。

7 天然氣分布式能源

2011年 10 月 9日，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合以“發改能源[2011]2196 號”文 件印 發了 《關于 發展天然氣 分布式能源的指導意見》。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環保、安全性好、削峰填谷、經濟效益好等優點。

天然氣分布式能源在國際上發展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源具有重要的現實意義和戰略意義。天然氣分布式能源節能減排效果明顯，可以優化天然氣利用，并能發揮對電網和天然氣管網的雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性。目前，我國天然氣供應日趨增加，智能電網建設步伐加快，專業化服務公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的條件。

為此，要遵循“統籌兼顧，科學發展；因地制宜，規范發展；先行試點，逐步推廣；體制創新，科技支撐”的基本原則。“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設1000 個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設 10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。未來5～10年內在分布式能源裝備核心能力和產品研制應用方面取得實質性突破，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

目標是 2015 年之前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應用，當裝機規模達到500×104kW，解決分布式能源系統集成，裝備自主化率達到 60%；當裝機規模達到 1000×104kW，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主制造，裝備自主化率達到 90%。到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機規模達到 5000×104kW，初步實現分布式能源裝備產業化（圖2）。

圖2 分布式能源裝備產業體系

8 電動機能效提升計劃

2013年 6月10日，工業和信息化部、國家質量監督檢驗總局聯合以“工信部聯節[2013]226 號”文件印發了《關于組織實施電機能效提升計劃（2013—2015 年）的通知》。

表1 在用低效電動機淘汰路線圖

該計劃的主要目標是：到 2015 年，實現電動機產品升級換代，50%的低壓三相籠型異步電動機產品、40%的高壓電動機產品達到高效電動機能效標準規范；累計推廣高效電動機 1.7×108kW，淘汰 在 用 低 效 電 動 機 1.6× 108kW， 實 施 電 動 機 系統節能技改 1×108kW，實施淘汰電動機高效再制造2000×104kW。預計 2015 年當年實現節電 800×108kWh，相當于節能 2600×104t標準煤，減排二氧化碳 6800×104t。

1）加快推廣高效電動機目標：累計推廣高效電 動 機 1.7 × 108kW， 其 中 2013 年 推 廣 2700 × 104kW， 2014 年 推 廣 5400 × 104kW， 2015 年 推 廣8900×104kW。

2）淘汰低效電動機目標：累計淘汰在用低效電 動 機 1.6 × 108kW， 其 中 2013 年 淘 汰 4000 × 104kW，2014 年 6000×104kW，2015 年 6000×104kW（表1）。

3）實施電動機系統節能技術改造目標：累計改造電動機系統 1×108kW，其中 2013 年改造電動機系統 3000×104kW，2014 年改造 3000×104kW，2015年改造4000×104kW。

4）實施電動機高效再制造目標：累計實現高效再制造電動機2000×104kW。

5）加快高效電動機技術研發及應用示范目標：突破高效電動機關鍵設計技術、制造技術及控制技術，開展先進適用技術應用示范，開發一批高效電動機產品。

9 萬家企業節能低碳行動

2011年12月 7日，國家發改委、教育部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家質檢總局、國家統計局、銀監會、國家能源局共 12個部委以“發改 環資 [2011]2873 號 ”文 件聯合下發 了 《關于印 發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》。2012 年5 月 12 日，國家發改委又以 2012年第 10 號公告公布了《“萬家企業節能低碳行動”企業名單及節能量目標》。

《萬家企業節能低碳行動實施方案》明確指出：年綜合能源消費量 1×104t標準煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量 5000t標準煤以上的萬家企業能源消費量占全國能源消費總量的 60%以上，是節能工作的重點對象。抓好萬家企業節能管理工作是實現“十二五”單位 GDP 能耗降低16%、單位 GDP 二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。

開展“萬家企業節能低碳行動”遵循“企業為主，政府引導；統籌協調，屬地管理；多措并舉，務求實效”的基本原則，實現在“十二五”期間萬 家企業 節約 能 源 2.5 × 108t標準 煤的目 標；且 努力使萬家企業節能管理水平顯著提升，長效節能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。

中國石油天然氣集團公司“十二五”期間共有62家企業被納入“萬家企業節能低碳行動”，其中勘探與生產和煉油與化工兩個板塊共有46家企業被納入，占集團公司納入企業總數量的 72%。從所在地區看，甘肅、遼寧、新疆等省市自治區是重點。62 家企業中有約 10 家左右的企業與地方政府簽訂的節能任務量完成起來存在一定程度的困難，需要給予重點關注。特別是“十二五”期間，地方政府按每年 20%遞進累加的考核方式需要引起所有被納入“萬家企業節能低碳行動”企業的高度關注，必須確保完成。

10 能源管理師

能源管理師制度是日本實行的最為成功的一套節能管理制度，也是日本節能法的重要內容之一。該制度強調由企業有計劃、自主性實施節能管理，在促進企業能效提高方面發揮了重要的作用。中國在借鑒日本經驗基礎之上，在能源管理崗位制度建設方面也開展了一系列的工作。

《中華人民共和國節約能源法》第五十五條規定：重點用能單位應當設立能源管理崗位，能源管理負責人負責管理本單位節能工作。《公共機構節能條例》第二十五條規定：全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織等公共機構，應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。這兩項法律法規的出臺和規定，為中國正式建立能源管理師制度并走向實際應用、普及確立了法律和政策基礎。但是，到目前為止，中國能源管理師制度還屬于起步階段，尚未建立和完善。

目前，我國實施能源管理師制度試點的省市主要有山東省、天津市、北京市、河北省和陜西省五個省市。

11 再制造

再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能，是循環經濟“再利用”的高級形式。與制造新品相比，再制造產品可節省成本50%，節能60%，節材70%，幾乎不產生固體廢物，所以再制造產業前景廣闊。

2010年5月 13日，國家發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局共11 個 部委聯 合 以 “ 發 改 環 資 [2010]991 號 ” 文 件 印發了《關于推進再制造產業發展的意見》，明確提出推進再制造產業發展的重點領域：

1）深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規范流通市場，努力做大做強。在此基礎上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續推進大型舊輪胎翻新。

2）推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業機電設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應用。

同時提出要加強再制造技術創新：

1）要加快再制造重點技術研發與應用。加強再制造產品設計技術和產品剩余壽命評估、經濟環保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術的研發，開展舊件性能評價、再制造產品安全檢測等方面的技術攻關。鼓勵生產企業、研究設計單位開展有利于再制造的環境友好設計。

2）要加強再制造技術研發能力建設。依托國內有基礎的技術研發單位和企業，加快建立再制造國家工程研究（技術）中心和再制造產品質量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關和產業化示范。做好國外先進技術與國內成熟適用技術的銜接，形成再制造關鍵設備生產研發體系。

此外，要進一步加快再制造產業發展的支撐體系建設，主要包括：完善再制造舊件回收體系，建立再制造產業發展標準體系，規范再制造環保安全保障體系，推動再制造服務體系建設。

2011年 9月 6 日，國家發展改革委辦公廳又以“發改辦環資[2011]2170 號”文件印發了 《關于深化再制造試點工作的通知》。通知提出適當擴大再制造試點范圍。

1）適當擴大汽車零部件再制造產品范圍。繼續開展發動機、變速器等產品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。

2）開展拖拉機、聯合收割機等農業機械再制造試點。

3）鼓勵再制造技術公司為冶金、礦山、化工等行業提供整體解決方案和相關服務，開展專業化再制造服務試點。

4）探索完善可再制造舊件回收和再制造產品銷售渠道，開展相關網絡建設試點。

5）加強再制造相關專業化國產裝備生產和產業化應用。

從石油裝備產品的特點看，應該把再制造作為石油裝備制造企業開展節能減排工作的切入點。

12 水資源

2012 年 1 月 12 日 ， 國 務 院 以 “ 國 發 [2012]3號”文件印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。該意見明確提出如下目標：

確立水資源開發利用控制紅線，到 2030 年全國用水總量控制在 7000×108m3以內；確立用水效率控制紅線，到 2030 年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量 （以 2000年不變價計，下同）降低到 40m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.6 以上；確立水功能區限制納污紅線，到 2030 年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標，到 2015 年，全國用水總量力爭控制在 6350×108m3以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降 30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到 60%以上。到 2020年，全國用水總量力爭控制在 6700×108m3以內；萬元工業增加值用水量降低到 65m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

2013 年 1 月 2 日，國務院辦公廳以“國辦發[2013]2 號”文件印發了 《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。該辦法向各省、自治區、直轄市下達了“用水總量控制目標”、“用水效率控制目標”和“重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標”。

2012年9月 12日，工信部、水利部、全國節約用水辦公室聯合以“工信部聯節[2012]431 號”文件印發了《關于深入推進節水型企業建設工作的通知》，該通知對節水型企業的建設和考核提出了明確的要求。

例如 對石油 煉制 行業要 求： 加工噸 原(料)油取水 量 小 于 或 等 于 0.7m3/t； 重 復 利 用 率 大 于 或 等 于97.5%；濃縮倍數大于或等于 4.0；軟化水、除鹽水制取系數小于或等于 1.10；蒸汽冷凝水回收率大于或等于 60%；含硫污水氣提凈化水回用率小于或等于 60%；污 （廢）水回用率小于或等于 50%；用水綜合漏失率大于或等于 7%；加工噸原(料)油排水量小于或等于 0.35m3/t。

各石油企業應該對地方政府實施的水資源管理和考核予以高度關注。

13 節能環保產業

2013 年 8 月 1 日 ， 國 務 院 以 “ 國 發 [2013]30號”文件印發了《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》。提出了“牢固樹立生態文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩增長、調結構，增強創新能力，改善環境質量，保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻”的指導思想。

該意見明確了“節能環保產業產值年均增速在15%以上，到 2015 年，總產值達到 4.5 萬億元，成為國民經濟新的支柱產業”的目標。其發展的重點領域包括：

1）加快節能技術裝備升級換代，推動重點領域節能增效。推廣高效鍋爐；擴大高效電動機應用；發展蓄熱式燃燒技術裝備；加快新能源汽車技術攻關和示范推廣；推動半導體照明產業化。

2）提升環保技術裝備水平，治理突出環境問題。示范推廣大氣治理技術裝備；開發新型水處理技術裝備；推動垃圾處理技術裝備成套化；攻克污染土壤修復技術；加強環境監測儀器設備的開發應用。

3）發展資源循環利用技術裝備，提高資源產出率。提升再制造技術裝備水平；建設“城市礦產”示范基地；深化廢棄物綜合利用；推動海水淡化技術創新。

4）創新發展模式，壯大節能環保服務業。發展節能服務產業；擴大環保服務產業；培育再制造服務產業。

意見還明確指出：

1）要發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設。

2）要推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。

3）要加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力。

4）要強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境。

此外，該意見在附件中列出了“重點任務分工及進度安排表”。該安排表對未來三年 （2013—2015年）國家涉及節能減排的重點工作任務進行了詳細的落實，非常值得關注。

14 結束語

本文所述內容只是對當前國家有關節能節水工作的相關政策進行了梳理，并力求將這些政策的精髓提煉出來與大家分享，以便于石油系統的廣大節能節水工作者們能對這些政策動向引起充分關注并予以深入研究，希望對推動節能節水工作的開展和深化有所裨益。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.010.001

2013-08-20）

黃飛，高級工程師，1984年畢業于撫順石油學院，現任中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 質 量 管 理 與 節 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn， 地 址 ： 北 京 市 東 城 區 東 直 門 北 大 街 9 號 ，100007。