蘇州城市園林植物廢棄物資源化利用問題探討

宋青

蘇州綠世界園林發展有限公司，江蘇 蘇州 215001

城市園林植物廢棄物是指在城市園林綠化養護管理過程中產生的植物殘體，主要包括清理的死樹、枯枝，樹枝、草坪修剪物，清除的雜草、衰敗花草，以及林木自然凋落的枯枝落葉、種子等[1-2]。近年來，隨著經濟社會發展和城市化水平的不斷提高，蘇州各級政府和全社會不斷加大對城鄉綠化與生態環境建設的力度。至2009年，全市綠化面積已達161.08萬畝，森林覆蓋率達12.65%，陸地森林覆蓋率已達22.33%。十五期間，蘇州市每年城市綠化建設投入135億元，每年新增綠地450萬～500萬m2。目前城市建成區綠化覆蓋率達到42%，綠地率達到36.5%，人均公共綠地已達到14.3m2，有力地促進了綠色蘇州、生態蘇州建設，但隨著綠地面積的不斷擴大，城市園林植物廢棄物日益增加，已經成為政府管理部門必須重視和應對的難題(圖1)。

1. 現狀

圖1 2004～2008年蘇州市區綠化覆蓋面積、園林綠地面積和公園綠地面積指標

傳統上，通常將園林綠化植物廢棄物作為一般城市垃圾進行填埋或焚燒處理，但隨著城市綠地面積持續增加，可用于堆放和填埋園林廢棄物的空地逐年減少，不但占用土地資源，也極易造成環境污染[3]。據有關專家統計，目前蘇州市僅平江、滄浪、金閶三區綠化面積已達700多萬m2（圖1），若每平方米綠地每年按產生10kg綠化廢棄物計，僅蘇州市區三城區年產綠化廢棄物約7萬噸。隨著城區外擴和傳統林地與園林合并，新建成的城市綠化面積的不斷增加，城市各類綠化廢棄物將不斷急劇增加。另外，因臺風影響導致城市樹木部分倒伏、樹枝斷裂，不能及時處置對城市交通也會產生極大的影響。因此，科學、合理地處置城市園林植物廢棄物成為一個亟待解決的問題[4-6]。統計資料也顯示，城市綠化廢棄物一般占到城市固體垃圾的18%左右，成為繼城市生活垃圾之后的第二大城市固體垃圾來源[4-5]。

目前，園林廢棄物的處置方法有很多，如填埋、焚燒、生產沼氣、生物質燃料、飼料、食用菌培養料等，但對于營養成分較高的園林植物廢棄物而言，這些處理方法意味著營養元素的白白浪費，且處理成本較高。相對而言，通過處理后返還土壤是最符合生態環保要求，且經濟節約的處理方式，因而國外大多采用堆肥處理方式處理園林廢棄物[4-5，7]。特別是西方經濟發達國家由于在這方面實踐時間較長，技術和管理制度比較完善，在園林植物廢棄物收集、分類、發酵和后加工方面已經形成規范[8-10]。

在國內，近年來隨著城市園林植物廢棄物處置壓力不斷加大和舉辦重大活動的需要，一些發達城市如北京、深圳、上海等已開始重視園林植物廢棄物的處置和循環利用，各地也出臺相關政策和制定具體措施[4-5]。例如，將園林植物廢棄物和生活垃圾區分開以便分類收集，并設立專門的樹枝粉碎場，將這些廢棄物處理后還田等。上海市自2006年在靜安區建立園林植物廢棄物循環利用試驗基地后，市綠化管理部門也逐步在各區縣綠化管理部門推廣樹枝的回收、處理、利用技術。2008年后上海市又出臺各種優惠政策和措施，引導園林植物廢棄物資源化循環利用產業健康發展，逐步解決經費制約瓶頸。2007年，北京市朝陽區林業工作站引進國家級星火計劃項目“有機廢棄物微生物發酵處理技術”，建立全國第一個規模化的園林植物廢棄物專業處理場，已成功生產出有機栽培基質和肥料，可滿足城市屋頂綠化和綠地有機栽培對基質、肥料的需求，實現了園林植物廢棄物的資源化利用。廣州、深圳等經濟發達地區也啟動了園林廢棄物的循環利用，由政府直接投資建立了一定規模的處置中心。廣州市建立了園林基質廠，年處理園林垃圾量約占廣州市園林垃圾的40%左右。深圳市園林植物廢棄物處置中心從1998年開始運作。目前，粉碎場主要處理深圳市羅浮等三個區的綠化樹枝落葉，約占整個深圳市總量的70 %。除此之外，其他一些城市也在根據自身實際紛紛出臺政策或措施，積極探索資源化利用方式[11-13]。

2.存在的問題

然而，與國外經濟發達國家相比，國內對城市綠化廢棄物管理與資源化利用的研究與實踐尚處于起步階段，且這些城市在地域分布和發展水平方面極不平衡，好的典型仍主要集中在東部沿海的廣州、深圳、北京、上海等少數幾個經濟發達城市，即使在這城市，總體上看目前僅處于園林管理部門內部自發性的探索階段，由企業牽頭進行產業化生產的很少。處理的技術水平還不成熟，處理規模尚小，離產業化規模還相距甚遠，園林植物廢棄物的產品的質量還得不到保證，缺乏切實可行的園林植物廢棄物收集制度或方式[14]。最近幾年，本文作者所在企業也開始涉足園林綠化養護業務，也承擔了蘇州市園林植物廢棄物資源化科研項目，在項目推進實施過程中遭遇到許多意想不到的困難和問題，切身感受到發展園林綠化廢棄物再利用還存在一些制約瓶頸，歸納起來主要有以下幾個方面：

（1）認識不到位

由于經濟技術和認識水平等的原因，長期以來園林廢棄物的循環利用作為一項新生事物，在園林企業中的認可度不高，園林綠化廢棄物在我國始終沒有得到很好的開發利用。首先是百姓的意識，也包括決策管理者的認識，對林業生物的重要性認識不夠。特別是部分領導對生物質能源能概念還比較模糊。其次，盡管城市園林廢棄物的產量在逐年增加，但相對于城市生活垃圾來說，園林廢棄物產量還較低，并且是季節性產生，也不像生活垃圾那樣不及時清理就會腐臭，因此還未引起社會和行業的足夠重視，因而還有待通過加強宣傳、引導來提高社會各方面的認可。

（2）管理制度不健全、引導政策空缺

目前，在國家層面我國僅有一部《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》和2005年12月3日頒發的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》，但沒有細則，缺乏配套措施，園林綠化企業在實際操作中缺乏法律約束，園林植物廢棄物循環利用處于可做可不做的狀態。即使在蘇州，也不同于餐廚垃圾的立法管理，園林植物廢棄物的管理立法至今還未進入政府議事日程。其次，與園林綠化廢棄物的循環利用相配套的鼓勵政策幾乎沒有，包括從資源收集、加工、運輸、消納，到產品的補助，這些方面缺乏政策支持。特別是當前園林植物廢棄物循環利用還是個新興產業，大多還處于試驗、示范階段，規模不夠大，市場還沒有完全打開，現階段的經濟效益并不十分理想，若在資金、技術引進、稅收、應用推廣等方面得不到切實的支持，單靠園林綠化企業進行園林植物廢棄物的回收利用，確實存在一定難度。

（3）產業鏈不健全

迄今為止，城市園林綠化廢棄物利用的終端市場，還需要深入發掘和精心培育。當前，只有形成領導重視、政策完備、用戶充足的模式，才能形成園林綠化廢棄物可持續利用的環境和條件。因此說，健全的產業模式和完整的生產鏈條是園林綠化廢棄物再利用事業發展的關鍵。

（4）處理技術落后，生產高附加值產品的技術不成熟

從目前技術水平看，園林植物廢棄物資源化可開發出主要集中于以園林廢棄物生產有機覆蓋物和堆肥類產品，但此類產品附加值相對較低，因而成為園林植物廢棄物資源化利用技術推廣中遇到的一道門檻，尤其是園林綠化廢棄物本身不易壓實，運輸成本高，且目前尚缺乏相關的規范化的行業標準，各地開展的園林植物廢棄物堆肥大多還處于小作坊階段，處置技術參差不齊，產品質量缺乏保障，因為產品腐熟不夠造成的燒苗的現象也時有發生,這些重要因素已經成為項目實施過程中無法回避的問題[15-17]。

3.應對的措施

隨著人們環保意識的增強，這種傳統的園林廢棄物的焚燒和填埋的處理辦法已不能適應可持續發展的要求，必須另辟蹊徑。特別是當前蘇州正處于率先實現基本現代化的關鍵階段，作為生態環境建設的重要組成部分，本項目的順利實施對于促進蘇州城市經濟社會和生態環境協調發展、“創建國家生態園林城市”建設具有顯著的推動作用，對其他類型有機廢棄物的資源化利用也具有重要啟示。在此大背景下，今后可能需要在以下方面深入開展工作和提煉總結：

（1）加強立法管理和政策性支持力度

近年來。蘇州經濟一直處于全國前列，但是目前蘇州經濟面臨資源發展的瓶頸，必須減少資源消耗，綜合利用各種資源，禁止園林植物廢棄物的焚燒或提高填埋成本，促進蘇州城市經濟社會和生態環境協調發展。對此，需要各級部門高度重視和關注，并提供專項資金和出臺優惠政策對園林綠色廢棄物利用的企業給予鼓勵和操作上的便利，促進園林植物廢棄物的循環利用。其次，通過新聞、媒體等多種渠道，大力宣傳園林植物廢棄物循環利用的意義，提高民眾的認識水平和參與度，營造良好的社會氛圍。

（2）加大科技投入，提高科技支撐力度

當前，園林植物廢棄物資源化利用仍處于起步階段，產品技術含量低、附加值低是一個普遍特征。因此，鼓勵和資助企業和高等院校在科研、設計、產品開發等方面的結合，培育并逐步形成技術產品市場，推動城市有機廢棄物綜合利用產業健康可持續發展。

（3）鼓勵企業化運作方式

鼓勵企業家投資舉辦綠化垃圾等廢棄物回收利用的處理試點，將這種社會公益事業性質的政府行為，轉化為企業自愿行動的市場經濟行為，鼓勵按市場化規則組建專業化服務公司開展資源化利用工作，不但可以將政府相關部門從繁雜的具體事務中解放出來，回歸監管職能，而且更有利于提高項目運作效率。

（4）完善現場預處理與集中深加工相結合模式

長期以來，在園林行業，由于樹木修剪產生的廢棄物不易壓實，占用空間大，給垃圾處理場帶來很大壓力。結合我企業這幾年的實踐體會，認為園林植物廢棄物資源化應遵循“分散現場粉碎預處理與集中深加工相結合”的原則。

（5）多梯度產品開發

有幸的是，園林廢棄物屬于可循環利用的資源，我們可以利用技術實現環境友好型的清潔生產，開發可利用的循環產品，減少廢棄物的排放，緩解生態環境的容量壓力，改善城市土壤質量，做到產業環保化、環保產業化。綠化植物廢棄物與污泥和生活垃圾等城市固體有機廢棄物相比，資源化循環利用幾乎不存在生態環境風險，因而更易被社會接受。從當前形勢看，綠化廢棄物粉碎及堆肥產品主要應用于苗圃、大棚、容器育苗、城市綠化的地表覆蓋、土壤改良、高級苗木基質等方面有著巨大的市場空間。此外，再加上在農業、劣跡地生態恢復方面的需求，供應缺口非常之大。

特別是蘇州城市綠地土壤存在pH值高、質地黏重、養分缺乏、有機質含量低、有效土層低、通氣空隙少等缺陷問題，嚴重制約植物生長，土壤質量低下和生態功能脆弱是限制蘇州綠化的最關鍵因素之一，對有機質肥的需求逐年大幅攀升。但長久以來，蘇州在綠化建設中大量使用外省市生產的東北泥炭土，在改善我市城市綠化環境的同時卻對原產地的生態環境造成了一定程度破壞。若能將園林植物廢棄物制成泥炭土替代品，市場前景會十分喜人。因此，以城市園林廢棄物資源化利用為突破口，為農林廢棄物及其它廢棄物的資源化利用提供樣板和成功經驗，生態效益和社會價值明顯。

園林廢棄物循環利用是實現園林綠化事業健康可持續發展的必然，也是實現園林垃圾零排放和資源再利用的有效途徑[18-19]。當前，在“降低碳排放，減少污染”的環境保護大趨勢下，越來越多的公眾開始關注碳排放與全球氣候變暖的關系，很顯然焚燒園林植物廢棄物會造成大量的碳排放，是極其落后且不環保的處置方式，而依據“整體、協調、循環、再生”原則，運用現代科技手段進行園林植物廢棄物的循環利用，實現了無害化、減量化、資源化處理,物盡其用,變廢為寶,具有十分顯著的社會效益。

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