當前廣電網面臨的形勢和任務——對話廣電部原副部長、國家信息化專家咨詢委員會原委員 何棟材

前面的話：

自從2010年7月國務院發布“三網融合試點工作有關問題的通知”以來，各省組織制定了試點地區的三網融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案；電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案………

記者：何老，您好！自2010年7月1日，國務院辦公廳公布了第一批三網融合試點地區（城市）名單以來，已經兩年多過去了，情況如何，您有著什么回眸和歸納？;

何棟材：首先，在“三網融合”試點工作方案確定為12個試點之后，廣電系統深感壓力巨大，這兩年也力求在三網融合工作中占有一席之地，所以加快建立中國網絡電視臺（中央、?。?、加快建立IPTV播控平臺，加快發展3D電視等新業務，加快數字電視整轉，有些地區加快網絡雙向改造，開發新業務，如深圳、杭州、廣東等。但廣電系統至今尚未找到一條通往成功應對“三網融合”之路。

其次，自1999年，全國廣電光纖專用干線電路建成以后，中國有線電視連遭厄運。

2001年，各級有線電視臺被撤銷，而有線電視是根據李鵬總理簽發的命令而開設的；有線電視的建設者建成全國廣電專用干線網不僅沒功、反而有過；2003年，中央領導在陜西召開全國廣電網絡現場會，中央領導講話鼓舞人心，給了許多鼓勵并指明有線電視的發展方向和應該開展的業務，但是廣電系統卻喪失了千載難逢的機遇。

第三，據1996年統計，當時中國的有線電視用戶約為6000萬戶，而電信部門的電話用戶為8000萬戶，廣電與郵電相當。經過16年的變化，有線電視用戶增為2億，而電信用戶10億；廣電的年收入也從60億元比300億元變化為500億元比1萬億元，總收入僅為電信的1/20。

第四，自2003年，廣電系統手機電視業務發展迅速，據說有300個城市建立了轉播站，但至今收看的用戶不多、效益不好；相反，國家發改委大力倡導的地面數字電視卻遲遲不發展，不僅落后于發達國家，也明顯落后于香港。

第五，電信企業從上海廣電獲取廣播電視節目的轉發權后，在全國迅速發展IPTV用戶，至今超過2000萬戶，增速很快；根據“十二五”信息化規劃，電信部門大力發展光纖通信，實施“百兆入戶，千兆到樓”（FTTH），用戶的帶寬、接入速度不斷提高；電信采取互聯網、IPTV和電話捆綁低價銷售的策略，不僅IPTV用戶發展加快，而且互聯網接入戶數大幅提高，2012年全國有5.4億。而通過有線電視上網的用戶不到電信的1/100。

另外，2010年，廣電總局在中宣部、各省政府的支持下，決心在2011年，完成全國省級有線電視網絡的整合，并建立中國有線電視網絡總公司。迄今為止，約有三分之一的省網完成整合，多數省半分半合或分而不合。盡管去年10月，國務院批準成立中國有線電視網絡總公司，但只下撥40億元啟動資金，公司為正司局級，何時掛牌開業未有定期。

記者：綜上所述，那您認為廣電人應如何應對三網融合并有所作為呢？

何棟材：我認為需要從以下四個方面下大力氣進行扎實工作。

（一）內容是“三網融合”成敗的關鍵

把現代先進技術與廣播電視藝術融為一體，按照傳統媒體與現代媒體傳播相得益彰、電視固定屏幕與移動終端互為補充、衛星廣播與網絡點播相結合、有線與無線覆蓋相交叉、平面與立體廣播電視節目相輝映的方針，辦好能適應不同階層觀眾、不同文化層次、不同職業人群所需要的廣播電視節目，真正做到藝術上百花齊放、推陳出新，既弘揚主旋律又堅持多樣化，落實網絡運營中節目為王的基本宗旨。同時，抓住有利時機，按照國務院指示，在三網融合工作中，把廣播電視播出機構負責制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設好。

（二）網絡是“三網融合”的根基

廣電網絕大部分是單向的，必須盡快把它改造為雙向。選用什么樣的雙向技術模型，關系今后的發展與應對電信的挑戰。我曾主持建設廣東云浮全光網，它是廣電行業第一個全光網絡，現簡單介紹其醞讓過程。當前，廣電網的雙向接入網應該采取哪種網絡形式，眾說紛紜，莫衷一是，使業內人士倍感困惑，嚴重影響著雙向接入網的改造，嚴重影響著三網融合業務的開展。

（三）信號IP化是“三網融合”市場化的必然

廣電網絡的軟肋是數據廣播（互聯網用戶），廣電要生存和發展就必須加快互聯網用戶的發展，把廣電節目與互聯網接入捆綁上市。而制約廣電互聯網用戶發展的瓶頸是國際出口，在廣電沒有取得互聯網國際出口權以前，采用緩存技術是成功進入市場、大幅提高廣電網收入的必然。

（四）頂層設計、明晰發展思路與策略

自從成立廣電集團以來，廣電系統的改革設計反反復復，各自為政，無所適從。因此，符合實際為全國廣電系統擁護的頂層設計必須根據黨的18大精神，發動群眾，上下結合，重新設計，明確全國廣電發展思路，發展策略，加強全系統的凝聚力、向心力，發揚艱苦奮斗、扎實苦干的精神，為振興廣電事業而竭盡全力。

記者：剛才您重點提到“廣電網必須盡快把它改造為雙向”。那么雙向網絡應采取何種形式，這方面您有著什么思考，您能具體介紹一下嗎？

何棟材：廣電網雙向接入網絡的形式，主要有四種：光纖到樓FTTB，雙向HFC入戶（以下簡稱HFC）；光纖到樓FTTB，EOC入戶（以下簡稱EOC）；光纖到樓FTTB，同軸電纜+網線雙線入戶（以下簡稱LAN）；光纖入戶FTTH（以下簡稱PON）。

應該說，這四種雙向接入網絡形式，中低入戶互動速率時都是可用的。我們在選擇接入網絡形式時，必須著重考慮：符合接入網的發展方向，符合國家對信息基礎設施的要求；符合高速率需求，升級擴容的性價比高、整體造價低；同時可靠性高，故障率低，管理、維護容易。

1、光纖入戶是接入網的發展方向

同軸電纜、雙絞線、網線三種銅線，做傳統業務和中低速數據業務時沒有問題；但是，“三網融合”對高速數據、高清電視和三D高清立體電視的需求不斷增長，三種銅線的能力日益捉襟見肘。一根光纖必然要取代三根銅線，光纖到戶FTTH，是各種有線通信方式最后一公里殊途同歸的最終解決方案。

2006～2010年美國寬帶接入網的變化：廣電網的HFC穩定在60%，并開始FTTH；電信網的xDSL40~30%，FTTH0~10%。美國電信網選擇GPON接入；而美國廣電網選擇了EPON。Cable Lab計劃明年（2013）推出DOCSIS3.1,，在2012年的ICTC大會上，美國Cable Lab有三個發言，推銷其DOCSIS3.1，難道HFC是雙向網改的唯一道路？。歐洲的電信網正在加緊部署FTTH，以帶寬優勢與廣電網爭奪用戶。截止到2010年底，歐洲電信網已經有390萬FTTH用戶，俄羅斯已有420萬FTTH訂戶。立陶宛以22.6%的家庭滲透率領先，隨后是瑞典（13.6%）和挪威（13.6%）。

日本、韓國，從2004年起，也開始了光纖入戶的進程。筆者在1994年訪問日本時，松下公司在京都就建立了300戶的全光實驗網，每戶造價高達3000美元。

中國“十二五”信息化規劃綱要關于接入網的要求是“引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬?！?/p>

對于全國廣電網而言，必須加快“推進城市光纖入戶，全面提高接入帶寬?！?。

2、光纖入戶速率最高、代價最低

最近，有幸和中國傳媒大學信息工程學院一起，以一個分前端覆蓋4萬戶的規模，按入戶帶寬≥60Mbps，比較各種接入網互動有源設備的造價，結果如下：

LAN最高入戶帶寬24Mbps，不符合要求，未予比較；

HFC的CMTS+CM總價≥3億元；

EOC的OLT+ONU+EOC前端+EOC終端總價≥4千萬元；

PON的OLT+ONT總價≈2千萬元。

如果入戶帶寬改為100Mbps，PON造價不變，HFC和EOC總價還要增加67%。真是不算不知道，一算嚇一跳。

可見，高帶寬、低造價，只能選擇光纖入戶。

3、廣電網幾種雙向接入網絡形式的可靠性比較

保證可靠性，有一系列的要求，其中，依賴網絡結構的有兩條：

信號流程環節越少越好；

室外有源設備越少越好。

PON是最集約化的數字基帶通信網絡；沒有室外有源設備?？煽啃宰罡?。

HFC增加了射頻調制和解調環節；室外有光節點，但是，室外沒有信號處理設備?？煽啃缘诙?。

LAN是數字基帶通信網絡；但是，室外有光節點，室外有ONU、交換機，同時室外網線易受雷擊，多雷電地區設備容易受損壞。可靠性第三。

入戶方式 戶內設備 優點 缺點單纖三波 ONT有射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT高清RF、RJ45雙接入STB 廣播互動獨立 三波間隔離差時易干擾最規范 ONT有射頻口價格高雙纖三波 ONT無射頻口 廣播互動獨立 ODN必需兩套+廣播光收 廣播光收 單向可省ONT 每戶必備廣播光收用1310nm 高清RF、RJ45雙接入STB雙纖三波 ONT無射頻口 廣播互動獨立 依賴HFC+單向HFC 高清RF、RJ45雙接入STB 單向可省ONT 改全光網只能雙纖三波用1310nm 最省錢單纖兩波 ONT無射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT廣播變組播 高清RJ45接入STB 無需射頻 廣播固定擠占下行帶寬網頁界面部分人不適應單纖兩波 ONT無射頻口 ODN僅一套 每戶必備ONT廣播變點播 高清RJ45接入STB 無需射頻 廣播動態擠占下行帶寬最省事 網頁界面部分人不適應

EOC增加了射頻調制解調環節；室外有光節點，室外有ONU、EOC前端。當入戶帶寬≥60Mbps時，每4戶就需要1個EOC前端，例如400萬戶的大城市，中心城區分布著100萬個EOC前端，用電、管理、維護難度極高、故障率難以滿足要求，可靠性最差。根據以上分析，廣電雙向接入網絡的最佳選擇應該是：

新建筑、老網重建，應選擇光纖入戶，符合高速率、低造價、高可靠的要求；

已建好的雙向HFC，當低中速率尚可應付時，仍然不失為優秀的網絡；但是，要求高速率時，必須改為光纖入戶，否則，造價太高，可靠性也不如PON。

4、廣電網如何光纖入戶

標準的PON有三個工作波長：

1550nm，下行調制的廣播電視信號；

1490nm，下行交互的數字基帶信號；

1310nm，上行交互的數字基帶信號。

實際工程，可參照下表，因地制宜地實施。

FTTH各種入戶方式比較（ONT全帶電話口，最好帶WLAN）

記者：結合廣電網絡運營商的特點，“緩存技術”進入市場的必要性和前景又怎樣呢？

何棟材：首先，我認為當前廣電運營商有以下五大特點：A、廣電運營商分布較廣，但行業比較混亂，又沒有集團進行統一管理，各自為政；B、廣電的出口鏈路資源緊缺，出口帶寬極其受限，購買鏈路資源成本非常高昂；C、內容有限，無法滿足當前互聯網用戶的需求；D、當前互聯網應用及互聯網用戶高速發展，強勢運營商帶來的競爭尤為激烈；E、全業務競爭的時代，廣電業務單一，無法給用戶提供更多業務及套餐模式。

在互聯網應用剛剛開始階段，廣電還可以通過流控方式緩解出口流量，但近年隨著Web2.0的發展，互聯網用戶數、互聯網應用種類等都呈現出爆炸式的增長，要解決廣電當前的問題，緩存技術的應用成為了很重要也很有效的一個手段。

其次，緩存建設的必要性是十分充分的。對于解決廣電出口流量、用戶體驗以及內容本地化的問題通常采用三種方式：流量控制、IDC建設、緩存建設，通過實際應用發現緩存建設是性價比最高的一種解決方案，緩存建設方式采用“疏堵結合、變害為利、為我所用”的設計宗旨，原理為基于用戶請求來被動緩存網內用戶所需要的內容，再將用戶訪問行為重定向到本地緩存服務器上。在收斂用戶行為的基礎上進行有效的內容本網化，從而實現緩存出口流量、提高用戶體驗的目的，效果最為明顯，也更為精確。

綜上所述，緩存系統建設能夠緩解出口帶寬壓力，也能夠實現內容本地化，提高用戶體驗，而且，每一種應用均在統一平臺上實現統一的管理，以低成本的方式有效解決廣電所面臨的問題。目前，緩存成為除去電信運營商之外所有運營商認可的一種互聯網流量優化的解決方案，尤其在廣電行業，獲得普遍的應用。

自2006年10月杭州華數成功應用緩存系統（PPCache）開始，緩存應用在中國的廣電迅速展開，截止2012年底，中國的省級廣電已建設緩存系統的有北京、天津、河南、吉林、遼寧、江蘇、浙江、上海、江蘇、福建、、湖南、重慶、陜西、山東、新疆均已建設緩存系統，有效的緩解出口的流量，同時大幅提升用戶的體驗，以杭州華數為例，緩存系統服務的流量已經達到20Gbps以上，用戶體驗提升從幾倍到幾十倍。

同時，我對緩存技術在廣電行業的前景也十分看好。

1市場推廣的前景。

1）原有緩存系統的擴容市場：隨著互聯網應用及用戶的發展，很多已建設緩存系統的廣電運營商面臨著擴容問題；

2）需要新建緩存系統的市場：當前緩存雖然已經在廣電運營商獲得廣泛的應用，但中國的西北、西南及珠三角的發達城市都未建設緩存系統；

3）、新應用帶來的市場空間：目前廣電正在走持續創新的道路，旨在開展跨媒體網絡、跨屏幕、跨平臺綜合業務，意欲向移動智能終端擴展，在用戶逐漸熟悉和接受時移、回看、點播等業務的基礎上，通過高清、3D等廣電優勢明顯的業務與互聯網業務捆綁，采用迂回方式解決寬帶業務的政策、成本和出口問題，包括OTT、無線覆蓋、智能終端等領域，華數的云寬帶、歌華有線的飛視、南京廣電的云媒體等成功應用案例，都在引領廣電向新應用的方向開展，而這些應用大多以緩存技術為基礎。

2 緩存技術的發展前景。

緩存技術的下一代將是智能緩存技術，實現緩存系統的可調度性、可經營性。

可調度性是指：由于大部分廣電已經建設緩存系統，因此緩存系統在省內的分級分域部署和調度、省間的調度技術，能夠更好的利用現有緩存系統。緩存系統通過兩級架構、分域部署、優化兩級管理，中心集中緩存為主導，以適應子域（各省、地市等特定用戶組）用戶訪問習慣的邊緣區域緩存為輔助，更好的發揮緩存系統對網絡品質的改善和提升用戶體驗的作用，幫助廣電將緩存技術的利用價值最大化。

可經營性主要是指利用緩存系統實現內容的可視、管理，進一步實現增值，能夠利用緩存技術，高指標的流量本地化的基礎上，在云端實現海量內容的智能緩存、內容聚合、視頻DNA、云轉碼和用戶云盤等，實現互聯網本地加速、內容關聯推薦、可視化操作，為各類云終端、移動互聯網終端提供高速上網、高品質視頻享受、海量云存儲等互聯網全新體驗。增強廣電運營商的運營能力，提供豐富的套餐組合，從而整體上提升廣電運營商的綜合業務競爭實力的智能緩存技術。

記者：新的一年到來，對于廣電網絡未來發展您有著什么寄語？

何棟材：當前，廣電網絡面臨三大任務：網改（雙向）、整合、上新業務，這三項是決定廣電網絡命運的關鍵，需要有極大勇氣與決心，尤其是資金與競爭的風險。但是，廣電有政治、藝術、文化、宣傳、技術上的優勢，只要在思想、行動、計劃上全國統一，經過十年奮斗，作為中國信息化主力軍的廣電網絡必將屹立在神州大地。