讓規(guī)范在陽(yáng)光下運(yùn)行

朱靜

既然政府性基金在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)取消，那么人們又該如何關(guān)注它，這是要我們慎重思考的問(wèn)題。因?yàn)橐粋€(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，作為政府一項(xiàng)重要收入，全國(guó)政府性基金已突破4萬(wàn)億元大關(guān)，而這當(dāng)中有很大一部分資金依然游離于預(yù)算之外。

并且政府性基金既不同于稅收，也不同于一般的行政事業(yè)性收費(fèi)，它的支出都是在靜悄悄的進(jìn)行，這就讓政府性基金的使用更讓人難以捉摸。

記者做了基本梳理，把現(xiàn)有的幾大爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行分類，就這些爭(zhēng)議的方面看看有無(wú)解決良策。

提高透明度和效率

“亂”，政府性基金在支出上存在隨意性，一些單位巧立名目、改變用途、將其用于建樓堂館所、培訓(xùn)中心、更有甚者將其當(dāng)成小金庫(kù)。

針對(duì)個(gè)弊端，財(cái)政管理系主任肖鵬告訴記者：“預(yù)算外資金增長(zhǎng)過(guò)快給企業(yè)和公民個(gè)人帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，而且在預(yù)算外資金管理上會(huì)出現(xiàn)腐敗、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，也使得國(guó)家開(kāi)始清理規(guī)范預(yù)算外資金。2011年開(kāi)始，所有的預(yù)算外資金均納入到財(cái)政專戶管理，即納入預(yù)算管理。”

他還認(rèn)為，現(xiàn)在政府性基金的管理盡管有相關(guān)規(guī)章制度，但仍然存在違規(guī)設(shè)立的問(wèn)題。一些部門、地方政府不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項(xiàng)目，這是眼下全國(guó)各地基金管理中最為突出的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2012年違規(guī)出臺(tái)的政府性基金共有400多項(xiàng)，政府性基金年年清理，但全國(guó)現(xiàn)有多少政府性基金項(xiàng)目，財(cái)政部也沒(méi)有一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。基于各自的利益，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)只要向上級(jí)游說(shuō)，說(shuō)通存在該基金的重要性，那它就會(huì)存在，活動(dòng)空間很大。

其實(shí)，中國(guó)收費(fèi)制度存在的問(wèn)題并不在某種收費(fèi)本身，而在于收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，收費(fèi)運(yùn)作過(guò)程不透明、不規(guī)范，有的純粹是為收費(fèi)養(yǎng)人，甚至僅僅是為了撈錢，在公路邊豎塊牌子就收費(fèi)，與公共服務(wù)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。這種收費(fèi)怎么不叫納稅人痛恨呢？如果根除了這些不良現(xiàn)象，使收費(fèi)過(guò)程規(guī)范化。如果將收費(fèi)收入與納稅人的福利密切聯(lián)系起來(lái)，中國(guó)的納稅人一定不會(huì)對(duì)收費(fèi)有如此多的抱怨。

加強(qiáng)預(yù)算編制

“粗”，政府性基金預(yù)算的編制相對(duì)粗糙，專業(yè)性不強(qiáng)。“2010年土地出讓收入2.9萬(wàn)億，足足超過(guò)年初預(yù)算的113%，基金預(yù)算的準(zhǔn)確性可見(jiàn)一斑。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說(shuō)。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副研究員張德勇也認(rèn)為，到了2012年政府性基金的決算又比預(yù)算低出好多，關(guān)鍵就是土地出讓收入的減少。僅就這條看，就可以知道地方對(duì)基金預(yù)算的粗口徑管理。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜說(shuō)：“從實(shí)際情況來(lái)看，目前最重要的是看兩個(gè)方面，一是看政府性基金預(yù)算是否科學(xué)合理，使政府性基金預(yù)算安排更加規(guī)范化。二是從政府性基金的支出看，如何提高政府性基金支出的使用效率。”

我國(guó)預(yù)算外基金項(xiàng)目非常多，規(guī)模很大，建立統(tǒng)一預(yù)算，準(zhǔn)確反映各級(jí)政府的全部收支情況，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范政府行為具有重要意義。這樣就可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)政府總體財(cái)力狀況做到心中有數(shù)，從而能夠?qū)︻A(yù)算內(nèi)、外財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡。因此建立統(tǒng)一預(yù)算框架，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金綜合管理具有重要意義。

加強(qiáng)綜合管理

“散”，“在實(shí)際操作中，政府性基金分散于政府各部門及其所屬事業(yè)單位管理，誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返，財(cái)政部門只起記賬的作用。”張德勇說(shuō)，“這樣的格局造成了財(cái)權(quán)分散，很難統(tǒng)籌使用資金。”

張德勇認(rèn)為，收支兩條線是解決途徑之一。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，稅費(fèi)管理應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是要保持稅費(fèi)管理權(quán)限相對(duì)集中。二是要堅(jiān)持依法治理稅費(fèi)，完善我國(guó)非稅收入管理規(guī)范。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，法制化和民主化程度不斷提高，整個(gè)財(cái)政資金使用的透明度不斷增強(qiáng)，應(yīng)該盡可能使政府性基金項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)作程序化、公開(kāi)化、透明化，逐步提升社會(huì)監(jiān)督的力度，這樣可以減少財(cái)政資金征收使用中的腐敗現(xiàn)象和浪費(fèi)行為。