學習型社會背景下的成人高等教育招生制度改革設想

于言箴

【摘要】本文旨在我國建設終身教育體系和學習型社會的背景下，概要分析了學習型社會的特點。隨著高等教育大眾化的發展和終身教育體系的逐步完善，面對教育體制改革的深入發展，普教招生規模的擴大和經濟結構的調整，成人高等教育面臨巨大挑戰，而封閉、單一的成人高考招生制度則是阻礙成人高等教育發展的瓶頸。在新時期，成人高等教育的辦學要全面放開，實行開放式招生，最大限度地滿足成人多樣性學習的需求，讓市場機制起作用，這是成人招生制度改革的主要切入點和基本目標，是創建學習型社會和構建終身教育體系的必然要求。

【關鍵詞】學習型社會；終身教育；招生改革

學習型社會，最早是美國學者哈欽斯于1968年提出來的概念。近年來，隨著世界科技、文化、經濟和社會的重大發展，一種終身學習的觀念開始產生，并引起各國的重視。所謂學習型社會，就是有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。其核心內涵是全民學習、終生學習。就像是坐標上的兩個數軸，全民學習、終身學習，從兩個維度標示了人們的學習與其生存、發展的關系。學習型社會是時代發展和社會進步的產物，它對學習的要求比以往任何時候都更強烈、更持久、更全面，全社會的人只有不斷地學習，才能應對新的挑戰。學習型社會不是自然而然地形成的，需要人們根據實踐發展的要求。

從教育社會學的視角，學習型社會所強調的是一種社會形態，社會提供良好的學習環境，社會的每個成員都享有學習的權利，都有接受教育的機會，是一個人人學習、終身學習、靈活學習的學習社會；從教育經濟學的視角，學習型社會所強調的是人力資源的全面開發，全體社會成員通過學習不斷提高每個人的學習能力、就業能力和創業能力，使自己的潛能得到充分發揮，才智得到充分的展示，為社會創造更多更好的價值和財富，從而推進社會的變革與進步；從教育人類學的角度，學習型社會所關注的是社會的每一位成員，在學習型社會中，人是教育學習的中心，是教育學習的基礎，也是教育學習的目的，人在教育學習中得到成長和全面和諧的發展。

學習型社會的內在本質要求建立優質完善的現代國民教育和終身教育體系，而促進學習型社會的形成是現代教育發展的必然趨勢和神圣使命。高校繼續教育作為大學面向社會、服務社會的重要窗口，是將知識與教育輸送到有需求人群和社區中的重要手段，是聯系大學與企業、社會的橋梁和紐帶，是終身教育體系中的重要組成部分，是建設學習型社會、全面提高國民素質的教育途徑和關鍵力量。

黨的十一屆三中全會以后，我國成人高等教育事業發展迅猛，但到目前為止，仍實行的是全國統一招生制度，招生的決策和理權集中在政府部門，政府部門是招生活動的主要管理者、領導者和組織者。招生的基本政策由國家統一制定，凡涉及招生的條例、規定、準則、指示等行政手段，都具有法律效力。高校必須遵照執行，對招收和培養的人數實行指令性計劃控制。這種招生計劃管理體制和運行機制存在許多弊端。

1 當下成人教育招生體制存在的主要問題

1.1 全國成人高考采取全國統一的試卷：以一張試卷衡量具有多種特性的成人的綜合素質，缺乏時代性層次性多元性，使許多優秀人才被拒之于高等教育大門以外，忽視了各地區的教育條件差異、教育資源差異、教育質量差異以及人們生活質量和水平的差異。從這一點來講，各地區的考生在參加入學考試上就處于不同的起跑線上。

1.2 全國成人高考錄取后入學即進入保險箱，有嚴進寬出傾向：有的學校將成教的收入視為本單位的第二經濟增長點，而教學疏于管理，有的教師上課從不備課，也沒有教案，教學質量無法保證，以至對學生考試的要求只能很寬松，不但破壞了正常的教學規律，也嚴重影響到學校的聲譽。

1.3 統考難以體現成人考生的真實水平和知識差異：考試內容和形式偏重于普通高考的標準化和客觀性，僅靠試卷和考分，不能把一個合格的人才選出來，很難有效地反映成人考生的真實水平。就專科和高起本而言，考試類別和科目與普招基本相同，錄取最低控制分數線主要依據招生計劃和生源狀況來劃定，不能充分反映成人實踐經驗豐富，具有一定專業知識的特點，也不符合成人高校培養應用型人才的目標。

1.4 錄取分數線差別較大：教育對于所有人來說應該是公平的，每個人都有權公平的享受教育資源，但同一次參加考試的不同地區錄取分數線的相差很大，使得獲取受教育的資格有非常大的差別，而這個差別使多少考生錯失了提升自己的機會，可能改變一個人一生的命運。

1.5 作弊行為屢見不鮮：在成人高考這根指揮棒的作用下，有部分考生投機取巧，為獲取一紙文憑，采用辦理假身份證，由代考人到成高現場照相等作弊方法參加考試，只要不被查出，基本上都能順利過關，即使查出來也不會對當事人進行嚴厲處理，使得國家級考試的公正公平不能得以彰顯。

以上諸多弊病，與我國的教育發展方向背道而馳，如果不加以改革，將大大阻礙我們建設學習型社會的前進步伐。近年來，隨著我國高等教育體制改革的深入發展，普通高等教育的招生制度已經有了實質性的改革。與此相對，成人高等教育招生制度的局部調整已不能滿足成人高等教育自身發展的需要和社會對成人高等教育發展的要求。如何在新的形勢下改革成人高等教育招生制度是我們必須思考的問題。

2 實行開放式招生是成人高等教育發展的現實需求

所謂開放式的招生，指的是成人高等教育不再通過全國統一考試，統一招生，而是由高校自主招收學生，教育主管部門對教育質量實行監控，促進對辦學體制、管理體制、教育對象、教育形式、教育資源和教育內容等的全面開放，讓高校在競爭中創造自己的教育質量品牌，以這樣模式發展我國的成人教育，適應學習型社會的發展需要，有利于促進我國的終身教育體系的全面構建。

2.1 有利于提高招生吸引力，保證成人高等教育生源穩定：隨著高等教育市場的進一步開放，各類辦學類型生源爭奪異常激烈。主要原因有：一是普通高考放寬了對考生年齡限制，加上近年來快速擴大招收普通高等教育全日制本（專）科生；二是高等職業技術教育的迅猛發展；三是電大免試入學，招收注冊視聽生；四是各種民辦高校的大量涌現；五是網絡學院和遠程教育網上大學悄然興起等等。各種高等教育形式利用合法的手段，采用靈活的辦學機制和較現代化的教學條件來提高辦學吸引力。突出辦學的開放性，吸納了大量原本走成人高考之路的生源。相比之下，高校的成人高等教育由于受國家招生政策#學校管理體制和內部機制改革的限制，招生吸引力明顯下降，生源出現危機，計劃控制已失去意義。試行開放式招生制度，能充分將提高成人高等教育與同類辦學形式的競爭力。

2.2 有利于成人多樣性學習需求，推進終身教育，朝學習型社會邁進：隨著我國高等教育大眾化的發展趨勢和加入WTO后教育領域的開放，要求我們必須重新審視成人高等教育的發展主體導向，并做出相應調整。應從計劃經濟體制下形成的以滿足國家對人才的需求為出發點，轉變到市場經濟體制下以滿足社會對成人高等教育入學需求為出發點。成人高等教育實行開放式招生制度，便于吸收社會各種人才入學，利用閑暇時間學習的、邊工作邊學習的、工作一段時間后繼續再接受教育的、只要具有同等學力，都可以接受不同形式不同學制年限的成人高等學歷教育。開放招生將生源擴大到全社會，有利于提高從業人員、待業人員的文化素質和專業水平，滿足社會對應用型技術人才的大量需求，擴大就業機會，以服務社會、服務廣大人民群眾；有利于充分調動學習的主動性和積極性，盡最最大程度滿足現代成人日益增長的多樣性學習的需求，促進全民的個性發展和綜合素質的提高；有利于從真正意義上把成人高等學歷教育逐步向構建終身教育體系拉近，逐步向實現高等教育大眾化方向邁進，將我國的高等教育體系由目前主要實施的適齡教育向“全民教育”和“終身教育”的目標過渡，為進入學習型社會創造條件。

2.3 有利于充分發揮高等教育的資源，促進當地經濟社會發展：成人高等教育的辦學要有跳出教育辦教育的思路，成人高校應通過開放招生，充分利用現有高等教育資源！可以承擔起教育大量社會青年樹立崇高的愛國主義情操、積極向上的社會理念、主動負責的公民態度的任務，可以通過對文化知識的不斷傳承把科技教育轉化為社會生產力，創造可持續發展的人才培養環境機制。

由于長期受計劃經濟體制的影響，招生制度的刻板僵化以及大多數人對高等教育的不了解，尚有很多人不能進入高校學習，提高素質。我國是窮國辦大教育，成人高等教育更是資源緊缺。如何有效地盤活成人高等教育資源，促使高等教育資源利用的最大化，促進當地經濟社會發展具有特殊重要的意義。在經濟發達地區和大城市中，聚集了大量的外來務工人員，他們中大部分是20-30歲的年輕人，對學習的需求特別旺盛，成人高校應為其提供各種學習機會。在西部經濟欠發達地區，成人高校應成為大量青年技能培訓、知識學習、改變命運的平臺，成人教育要發揮其辦學靈活、機動性強的特點，應更敏銳地感覺出當地社會的需求變化并作出反應，把成人招生優勢挖掘體現出來，為地方經濟建設服務，促進地方經濟發展。

3 實行開放式招生的設想和思考

3.1 要調整成人高等教育管理的運行機制，取消政府指令性招生計劃：要從國家辦教育高度集中管理的束縛中解放出來，盡快建立和完善基于我國國情又體現時代特色的現代成人高等教育的開放體系和運行機制。成人高等教育應定位于：社會需要什么人才，人們需要什么新的知識技術，成人高等教育就提供相應的服務，如此才能有發展。同屬于成人高等教育的范疇的：函授教育、電大教育、自學考試、網絡教育、遠程教育等，應對這些類型的辦學體制進行整合，將其看作是成人教育的不同學習形式，應統一歸并到為成人高等教育，由具備一定資質的高校統一招生，統一管理。而最帶有大眾化高等教育的性質的成人高等學歷教育，應逐步將成人學歷教育招生管理權限由政府轉入辦學主體高校，政府進行宏觀評估、檢查、監督，其招生計劃的管理應逐步取消政府指令性招生計劃，改由成人學歷教育辦學主體根據社會需求和自身辦學條件的可能。自主確定招生計劃，自主確定招生專業，自主確定和調整各專業之間招生計劃，自主根據學科專業性質和成人學生求學的實際轉換專業等等。

3.2 要建立成人高校自主招生的錄取機制，取消統一考試的招生方式：取消全國成人招生統一考試，實行“寬進嚴出”的開放式招生政策。凡是成人公民，不管年齡、不問戶籍、只要具備相應的學習能力并自愿要求入學接受成人高等學歷教育，我們都應該盡量給予提供學習的機會。努力實現教育均等的具體做法是放開入學條件，簡化成人高等學歷教育招生入學手續，實行開放性的報名、審核、注冊辦法；實行真正的沒有固定學制的學分制，不拘于固定的學習年限對無法堅持學習的學生，允許中途離校，一旦想回校繼續學習時，原來獲得的學分仍然有效；入學時間、學習形式、學習專業、課程安排根據學生意愿自主選擇，學校根據所報專業進行面試或入學水平測試和資格審核后錄取。這樣具有高中學歷或同等學習能力的人可以選擇適合自己的學習形式，進入成人高校專科階段或直接進入高起本，在職人員在水平相當的大學學習所獲得的學分可以得到認可和轉換。在知識的創新與發展的激烈沖擊中，這樣的招生方式可以使每個人憑自己的價值觀和興趣愛好，不斷地甚至周而復始地學習，接受教育。

3.3 要建立多樣化的入學水平測試，注重實用能力的考查：從社會發展需要看，科學發展的分化和綜合趨勢需要不同類型與層次的人才。這種分化和綜合在成人高校的不同類型和專業設置上已得到充分體現。成人高等教育的多樣化要求學校依據多樣化的標準來選擇不同類型和層次的人才，以滿足成人高教多樣化選才的需要，其次，根據個體智能和素質發展的優勢領域的差異設置多樣化的入學水平測試標準，多元智能理論研究的成果充分證明了這一點的科學性。而檢測不同智能和素質，所采用的方法是不同的，這就要求應用多樣化的水平測試標準來衡量學生的不同優勢領域，以便在以后的教育中促使個體的優勢領域得到充分發展。多樣化的入學水平測試的目的在于識別考生的知識結構和能力，為以后實施有針對性的教學提供基礎。因為學校的辦學規模和招生計劃的限制，也不排除通過水平測試，對個別考生進行淘汰，但測試的這種功能僅居于次要位置。入學考試的分流功能應由教學過程來承擔，在教學中實現優勝劣汰，這就克服了考試評價單一、僵化的弊端，也符合人才培養和教育規律的要求。

3.4 要引入成人高校教育市場預測機制，促進成人高招的創新發展：在新時期，成人高等教育要實行全面開放式招生，應及時做好成人教育市場調查與市場預測工作，為成人高校實行開放式招生提供準確的人才需求和教育需求信息，是成人招生工作的重要內容之一。客觀地說，隨著社會的發展進步，如果說普通高校招生計劃的因素大一些的話，那么，成人高等教育招生則主要是市場因素，尤其在知識經濟時代，成人高等教育的市場因素的比重會越來越大。做好成人高等教育的市場調查與市場預測，對于開放式招生具有特殊重要的意義。

總之，面對機遇和挑戰，我們要加快成人招生制度改革推行開放式招生，最大限度地滿足廣大成人接受高等教育的學習需要。實現高等教育資源利用的最大化，保證生源質量，維護成人高教的社會信譽，建立良性互動的成人高等教育環境，推進全民逐步進入學習型社會，是全面建設終身教育體系，構筑和諧社會的必然要求。