巴州工業經濟發展中存在的問題及對策

○劉旭紅

（新疆巴州科學技術局 新疆 庫爾勒 841000）

新疆巴州作為西部偏遠地區，相比沿海發達地區，工業發展落后。而巴州作為以石油、天然氣工業占主導地位的地區，如何實現當地政府提出的大力實施工業強州、優勢資源轉換、大企業大集團戰略，積極對接國家支援新疆發展的重點產業，加快構建具有巴州地方特色的現代產業體系，成為了一個現實而緊迫的問題。巴州地區的工業發展本身有它的特點，沒法照抄其他地區的經驗方法，所以我們只能探索出一條因地制宜、適合巴州工業特點的跨越式發展道路，以工業緊緊圍繞科學發展，牢牢把握加快轉變發展方式這條主線來實現巴州經濟的發展。

一、巴州工業經濟發展的現狀

1、地理條件。巴州總面積472472.1平方千米，是中國行政面積最大的地級行政區。石油、天然氣資源開發前景廣闊，塔里木盆地是中國石油資源儲量超過100億噸的三大盆地之一，約二分之一的面積在巴州境內。目前塔里木盆地和焉耆盆地已累計探明36個整裝油氣田，探明油氣儲量10.58億噸。其中塔里木油田探明20個整裝油氣田，探明加控制石油儲量3.59億噸，天然氣儲量5050億立方米，形成年產500萬噸原油和100億立方米天然氣的產能。

2、資源條件。巴州煤炭資源豐富，累計探明和預測擁有地質儲量10.74億噸。2012年實現工業增加值514億元，比上年增長8.9%。2012年巴州地區生產總值預計完成906億元，比上年增長10.3%，是2008年以來增速最快的一年，工業增加值占GDP的56.7%。

二、巴州工業經濟發展的特點

1、工業經濟主要指標穩定增長。全年預計實現工業增加值514億元，增長8.9%。其中，規模以上工業實現增加值502億元，同比增長8.9%；規模以下及個體工業實現增加值12億元，同比增長10%。2012年工業增速等指標是2008年以來最好的一年，特別值得一提的是，原油產量與上年持平后，非石油工業實現增加值128億元，非石油工業增長速度達到19.8%。

2、主要工業品產量提高。2012年巴州主要大宗工業品原油產量585.2萬噸，增長0.2%，原油加工量64.8萬噸，同比增長12.5%；天然氣開采量195.2億立方米，同比增長13.4%；原煤產量339.9萬噸，同比增長10.1%；發電量57.64億千瓦小時，同比增長17.9%；鋼材產量大幅度上升，鋼產量達到208.9萬噸，同比增長72.4%；水泥產量376.7萬噸，同比增長3.8%；鉀肥（折純）68.5萬噸，同比增長3.4%；除棉紗、罐頭有一定下降外，其他機制紙及紙板、成品糖等都有不同程度的增長。

3、新型工業化步伐加快，產業發展初具規模。以石油開發和服務為主的輔助制造業、原油加工業、紡織、建材、農副產品加工等呈現出主動適應市場需求的特點。加快構造了巴州特色石油、石化礦產開發、綠色能源、鋼鐵、建材等行業體系的建設步伐。

4、特色工業體系加快發展和形成。巴州石油天然氣開采業仍然占據工業主導地位，非石油工業發展提速。2012年非石油工業實現增加值128億元，占全部工業增加值的25%，比上年提高2.9個百分點，同比增長19.9%。化學原料和化學制品行業是巴州非石油工業比重最大的行業，鉀肥、美克化工、瑞興化工等化工企業貢獻了較大份額。此外，鋼鐵生產（金特鋼鐵、新興鑄管）增產幅度較大，鋼材產量達到208.9萬噸，實現工業增加值16.7億元，同比增長72%。電力熱力生產供應在新增企業需求的帶動下，保持了較快增長。尤其是華能新疆塔什店火電廠的順利投產，不僅保證了能源供給，還為提高全年工業增長作出了較大貢獻。2012年巴州電力熱力實現工業增加值15億元，同比增長40%。以石油開發和服務為主的輔助制造業、原油加工業、紡織、建材、農副產品加工等呈現出主動適應市場需求，加快發展的良好勢頭。工業投資增幅高于全社會固定資產投資增速，工業仍處于快速發展階段，發展后勁較足。

三、巴州工業發展存在的主要問題

1、巴州工業經濟發展總量小、競爭力弱，石油工業占比過高。截至2011年12月，巴州工業企業單位數為3864個，工業總產值為7777300萬元。其中城鄉個體數為2963個，占總量的74%。鄉及鄉以上工業企業單位總數為901個，總產值為7691018萬元，總量還是偏小。近幾年，巴州的石油工業增加值仍占工業總增加值的70%以上，石油工業的主導地位近幾年內仍然無法動搖。非石油工業的占比偏低。

2、人才與技術占劣勢。經濟的跨越式發展的決定力量是科技力量，在工業化發展的各個階段，跨越式發展的決定力量都是科技進步與創新，而新疆地處我國西部偏遠經濟欠發達地區，巴州又處南疆，由于長期以來工業基礎薄弱，市內高校很少（僅有巴音職業技術學院1所），缺乏充足的人才儲備，加之八九十年代由于國企大面積虧損，致使許多技術人員流失，導致科學技術人員創新能力差、知識水平欠缺、原創技術特別薄弱。而從科技人員的分布來看，農業科技人員多，工業科技人員相對較少。據統計，2011年全州各類科技人員有32074人，其中科學研究人員僅11人，工程技術人員2680人，遠不能適應經濟跨越式發展的需要。

3、工業結構失衡。從巴州工業內部結構看，重工業快速發展，而輕工業比例偏低，形成工業發展過分依靠重工業的格局。從重工業內部結構看，煤炭采選業、石油天然氣開采業、非金屬礦采選業等采掘工業和石油加工及煉焦業、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品業等原材料工業發展最快，產值比重最大，而裝備制造業等加工工業發展較慢，巴州主要重工業生產值原煤、原油、天然氣、石棉等產業，1978年產量為15008噸，且只有石棉一項，其他幾個產業全為零。但到2011年此類重工業原煤年產為年產313.56萬噸、原油產量為年產584.12萬噸、天然氣產量為年產1721723萬立方米、石棉產量為年產94511噸，從此可看出重工業發展呈現明顯的初級化特征。

4、代表新興產業的新材料、新能源、新技術貢獻率偏低。在巴州工業經濟發展中，科技創新能力不高，大部分產業缺乏核心創新引領機構，技術創新與生產運用之間不協調，研發投入不足也影響了技術創新的發展，與發達地區相比，巴州的研發投入也遠遠不足。

5、數據利用不夠深入。大部分中小企業在經濟運行對管理會計沒有落實預測分析、決策分析、成本控制、差異分析的職責，最多只是簡單的運用，不能透徹掌握數據，只追求企業價值最大化，而忽視了利用管理會計為企業的經濟利益做長遠化的分析。

四、對巴州工業經濟發展的對策

1、大力實施“工業強州”戰略，加快新型工業化進程。在加快新型工業化進程過程中，我們更應該加大結構調整力度，大力發展非石油工業。立足資源優勢和產業基礎，以培育和壯大支柱產業為重點，在穩步提高原油天然氣開采量的同時，延伸資源開發產業鏈，在石油天然氣化工、優勢礦產加工、特色農產品加工、現代能源產業、戰略性新興產業等領域培育一批主導產業和主導產品。逐步壯大工業經濟總量。抓好水、煤、電、油、運等生產要素的綜合平衡，加大資源、資金的協調力度，確保企業正常生產。加快推動重點工業項目建設，增強工業發展后勁。加強工業園區建設，完善基礎設施，創新管理模式，提高承載能力。依托工業園區實現工業發展的集群化、規模化和園區化。完善資源配置機制和礦產資源補償、生態環境保護修復機制，提高資源開發準入條件，規范開發秩序，優先把資源配置給開發規模大、研發能力強、產業鏈條長的企業，清理整頓圈占資源、占而不開的行為，實現資源利用效率和開發效益的最大化。

2、能源工業的可持續發展。巴州經濟發展所依賴的常規能源缺口很大，而且對外依賴性很強。為完成巴州工業化進程，必須不斷提高能源開發和利用水平，在能源工業發展面臨經濟發展與環境保護雙重壓力的情況下，巴州只有堅持開發利用與環境保護協調發展的戰略方針，才能走出一條可持續發展的道路。在加大節能減排工作力度的同時，積極發展循環經濟。認真落實工作責任制，逐步形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，促進節能減排工作有效開展。完善投資項目節能評估和審查制度，加強對新上項目的審核和環境影響評價，嚴把高耗能、高排放項目準入關。推進重點領域和重點企業的節能工作，嚴格執行行業能耗限額標準，突出抓好石油天然氣化工、鋼鐵、水泥、化工等年耗能5000萬噸標煤以上的重點企業的節能工作，實現降耗增效。積極發展循環經濟。抓好重點行業“三廢”治理和煙氣脫硫，依法關停不符合產業政策和環保要求的企業。強化公共機構、建筑、交通運輸等重點領域節能。通過市場化運作全面推動節能減排。加強節能減排的制度約束和監督管理，逐步建立科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

3、加快工業投資力度。巴州應積極采取招商引資、上市融資等一切可能的措施加大工業投入，提高非石油工業比重。壯大工業經濟總量，抓好水、煤、電、油、運等生產要素的綜合平衡，加大資源、資金的協調力度，確保企業正常生產，力促西姆萊斯一期、新興鑄管一期、和合鐵礦、備戰鐵礦、迪木那里克鐵礦、卡特里西銅鋅礦、中石礦業一期礦微粉等項目達產達能。著力推進美克化工二期、羅布泊鉀鹽二期、新興鑄管二期，增強工業發展后勁。加強工業園區建設，完善基礎設施，創新管理模式，提高承載能力，依托工業園區實現工業發展的集群化、規模化和園區化，重點提升庫爾勒經濟技術開發區的輻射帶動能力。

4、培養有利于管理會計應用的企業文化。管理會計的應用需要企業文化的依托，包括先進的管理思想、員工公認的價值觀念、嚴格的管理制度以及能最大限度地發揮每個人作用的用人機制。構建企業文化應從以下幾個方面著手：第一，培養職工的群體價值觀，塑造企業精神；第二，給職工自我發展的空間，培養職工的主人翁精神；第三，管理方法上不僅要有“剛性管理”，還要有“柔性引導”，將東西方文化有機結合起來，使之成為企業發展的動力。

5、根據巴州特點制定工業人才引進制度。在引進人才時可以通過校園招聘、異地招聘、網絡招聘、載體建設等途徑，加快巴州人才對巴州經濟建設的步伐。出臺具有吸引力的人才引進制度，建立健全科學的人才管理與開發制度，以營造良好人才的就業環境。在允許的情況下，政府幫助備齊研究設備或建立科研共享機制，鼓勵舉辦各類學術交流及講座，為優秀工業及各類人才提供交流的平臺和機會，來共同對巴州的工業經濟建設盡一份力。

[1]巴音郭楞統計年鑒2012[Z].

[2]2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告[Z].

[3]何俊峻：從人才市場的失靈談人才引進的重要性[J].邵陽學院學報，2005（10）.

[4] 范建平：試論經濟跨越式發展[J].新視野，2001（5）.