高職教育轉型升級的思路與途徑

○劉培艷

（廣州城建職業學院 廣東 廣州 510925）

針對“十二五”產業布局和轉型升級的戰略，在未來的5年到10年里，廣東的中小企業將伴隨著中國各領域改革的深入而產生陣痛。在這個過程中，有關部門預計將只有10%的企業成功轉型，20%的企業依舊在轉型狀態中，70%的企業則會被市場所淘汰。廣東正處在產業結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，廣大中小企業將走出產業鏈的低端，高端技能型人才將逐步成為社會勞動力競爭的主體，需求層次不斷提升，同時也迫切要求高職教育轉型升級。

一、高職教育面臨的幾個問題

1、職業教育與企業實踐結合不夠緊密

目前廣東省擁有800多所職業技術院校和技工院校，每年招生100多萬人，每年職業技術院校畢業生近100萬多人，“按照這個數據來推算，廣東省技能人才應該不至于有如此大的缺口”。但現在在社會上還是出現“找鉗工比找研究生難”的情況，新加坡僅有5所工藝學院和4所理工學院，其培養的大批技能人才卻能支撐新加坡全部三次產業升級。當下廣東省職業技能教育發展還跟不上產業升級的步伐。其中最大的問題就是教學與企業崗位結合得不緊密，理論和實踐沒有無縫對接，培養出來的學生與市場需求不能完全匹配；同時高等職業教育發展的深層次問題還沒有得到根本解決，高等職業教育大發展的條件與環境還沒有徹底改觀。

2、促進高職教育保障發展的通道尚未完全打通

（1）對高職教育投入保障機制還不健全。高職院校因有實訓場地、設備等需求，辦學成本高于普通高校，而公辦高職生均需財政撥款但低于普通本科，約為普通高校的70%，有的民辦高職院校只能通過增加教師工作量來節省辦學成本。

（2）有關促進高職教育發展的政策法規落實尚不到位，執行還不夠到位。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》指出要推進校企合作，由于未制定具體的實施細則，對校企合作中的學校、企業雙方的權利和義務缺乏必要的監督和約束，尤其是對企業的利益保護不夠，政策效果不明顯。另外，對就業準入制度和職業資格證書制度執行不力。不少企業片面追求用人的低成本，普遍招收未經職業培訓的員工，還有高職畢業學生眼高手低的狀況，在一定程度上影響了高職教育的健康發展。

3、行業、企業參與校企合作的通道尚未完全打通

校企合作是當前推動高職教育工作的重中之重，但校企合作往往存在“一頭熱一頭冷”的現象。開展“校企合作”的企業需要為學生提供實習場地、崗位以及相應的設備，還要挑選專業的師傅帶領學生進行實習培訓和安全教育，這就需要企業投入一定的人力、物力、財力。同時，生產可能會受影響，有時還要面對因學生技術不熟練損壞設備或發生安全事故等責任風險和培訓后學生跳槽的成本風險，因此企業即使有參與“校企合作”的積極性也難以持久。

4、高職教育服務地方經濟社會發展的通道尚未完全打通

專業設置與區域經濟社會發展需要不相適應。一是高職院校大部分專業的設置缺乏統籌規劃，結構不盡合理，重復設置的專業占總數的30.2%。從專業設置方向來看，廣東重點發展的20多個優勢產業中，還有10多個沒有開設，特別是地方重點產業如現代裝備、石化、鋼鐵、造紙、船舶等基本處于空白狀態，影響了高職教育服務地方經濟建設的貢獻力。二是高職教育師資隊伍的數量、素質與結構不能滿足高技能人才培養的需要。高學歷、高職稱的學科帶頭人的缺失，“雙師型”教師和生產一線的專業技術人員兼職教師比例低，直接導致目前高職教育專業建設水平不高，特色不明顯，創新項目少。三是實訓基地建設與高職教育人才培養模式還不相適應。建設校內仿真、模擬或完全等同于工作現場實際的實訓基地，需要投入大量資金，多數高職院校力不從心。

二、審視高職院校轉型“危”與“機”

截至2011年底，廣東擁有高職高專院校78所，招生24萬人，在校生69萬人，全省職業院校在校生超過300萬人，廣東成為了名副其實的職業教育大省。但由于現行的高職教育的特殊性表現得并不突出，專業設置、課程體系、教材體系和人才培養標準的一體化設計機制還不夠完善，由此引發出社會認可度低的諸多問題。

三、反思高職院校辦學價值與定位

1904年查爾斯·范海斯就提出了著名的“為社會提供直接服務”的威斯康星理念，使區域大學與社會生產、生活實際緊密地聯系在一起。高職教育長期以來一直秉承威斯康星理念，圍繞“服務”與“培養”兩大使命開展學習、討論和實踐活動。廣東高職教育立足珠三角當地實際，通過對地方產業集群的市場需求調研和產業結構轉型升級的趨勢分析，推出園區建設項目，通過園區建設項目這個載體把學校專業群與地方支柱產業鏈接起來、學校專業發展與社會產業發展的前景鏈接起來，到2020年，將建成珠江三角洲與環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域聯動、最具吸引力和高就業率的職業教育基地，形成各級職業教育協調發展、國際化程度高、充滿生機活力的現代職業教育體系，使廣東成為全國職業教育強省。

四、我國產業轉型升級與高職教育層次提升

1、產業轉型升級擴大了技術應用型人才的社會需求

珠江三角洲地區正處在轉型升級、快速發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、國際化四化進程的加快以及農業和新興產業節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車科技含量不斷的發展，非常迫切地需要技能型、技術應用型人才作為勞動力的大力支撐新設一批主要面向高新技術產業、先進制造業、生產性服務業。

2、高職教育升級要把高職教育的質量放在第一位

升級并不是要創造新的產品，如果原有的產品質量提高了，附加值提高了，那比開發新的產品還要快。所以產業的升級一定要把高職教育的質量放到第一位，這是老話題，但也是根本大事。高職教育一定要符合國際質量標準甚至勞工標準，只有符合了這些標準，我們的高職教育才能不但實現升級，而且可以出口，也可以占據國內市場，還可以成為國際品牌。因此，我們的產業升級首先要注意的還是質量。

3、高職教育升級要靠創新

創新不僅僅是高職教育的創新，以及戰略或者教學方式的革新，最重要的是使我們的培養模式創造出一些新的符合產業升級需要的“產品”，首先應該在思想觀念上轉型，在思維方式上轉型，在發展理念上轉型，才能以更高的眼界、更寬的視野，推進轉型升級。高職教育轉型升級，就是轉變培養方式，轉變增長方式。

4、產業升級要有開放的思維

過去無論是做技工教育還是高職教育都是坐在課堂上學習，現在“校企融合、工學一體”的人才培養模式為辦好高職教育開辟了新途徑。實際上開放的思維，最優秀的高職教育不是在中國制造，所以我們是否可以使自己的高職教育形成全球合作，最終形成制造模式，這也是開放的思維，特別是現在的聯合辦學鼓勵進口，因為那里有先進的辦學理念，能解決高職教育辦學的問題。

5、提高教師素質

制造業工人的水平決定了產品質量水平，所以我們要加強員工的培訓和提高員工的素質，這是我們產業升級最核心的問題。為什么德國和日本可以打造全球最好的高端制造業，很重要的一點就是他們擁有非常優秀的藍領工人，以及以嚴謹、負責、一絲不茍為特點的工廠文化，如果沒有這些企業文化是打造不出一流的制造業的。

五、高職教育轉型升級的思路

1、加快高職教育轉型，“轉”是關鍵

只有立足于“轉”，才能使高職教育煥發新活力并實現新突破。從政策上、資金上、人才上給予扶持，推進高職院校重組和淘汰落后學校，為高職院校產業轉型升級注入生機和活力。產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展的方向發展。高職教育轉型升級的關鍵是和產業結構調整和技術進步同步進行，在引進先進執教理念的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的執教體系。高職教育轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把高職教育轉型升級與企業職工培訓、再就業結合起來。

2、加快高職教育轉型升級，環境是保障

要創造寬松的政策環境，進一步調整完善政策措施，促進高職教育轉型升級。政府要營造高效的服務環境，進一步簡化審批程序，實現一站式服務，積極做好高職教育、企業、政府三者之間互相支持、誠信合作的長效機制，爭取更多的金融資本參與高職教育項目建設和高職教育發展，大力推進人才集聚工程，加快發展職業技術教育，培育和引進一批重點產業和重點項目的高端人才，培育一批適合廣東產業發展的特殊人才。

3、加快高職教育轉型升級，項目是根本

加快投資拉動、項目帶動，是加快結構調整、擴充經濟總量、提振經濟的關鍵所在。要始終把項目建設擺在經濟工作的核心位置來抓。一方面，必須高標準、高質量、高速度地推進現有項目建設，有關部門和單位一定要搶抓機遇，大干快上，爭取項目早日投產見效；另一方面，必須利用好項目這個平臺，加快高職教育轉型升級。

4、加快高職教育轉型升級，創新是關鍵

科學技術的迅猛發展使多學科交叉融合、綜合化的趨勢日益增強。當今的時代，所有高科學技術成果無一不是多學科交叉、融合的結晶。因此，如何培養出高質量的“復合型”創新型人才以滿足形勢發展的需要，已是擺在高等教育面前的十分突出的問題，這就引發了高職教育的深層次的變革。許多國家的教育界早已紛紛摒棄了專業化教育模式，把高職教育轉移到提高國民整體素質的軌道上來。專業交叉、課程整合將是高職院校改革的一大亮點。

六、高職教育轉型升級的途徑

1、高職教育要與經濟社會發展相適應

高職院校的內涵發展是指學校在硬件改進的基礎上進行相關管理與教學改革，提高辦學水平與教育質量，辦出特色，形成品牌，提升學校的“軟實力”，使學校的質量、水平、效率、效益以及辦學傳統、管理文化等得以改進。教學質量、人才培養、社會服務提出了以“三個三結合”對接區域產業轉型升級、以“立地式”研發服務廣東產業轉型升級和以社會培訓助推廣東產業轉型升級的對接路徑，研究制定出廣東省產業轉型升級與高職教育對接的對策建議與發展愿景。

2、高職院校要正確處理好與行業、企業及屬地政府互動辦學促進發展的關系

加強與現代產業發展的深度融合：一是加大支持力度，加快在清遠建設具有全國領先水平的省級職教基地，并盡快出臺各項措施推進下一階段的籌建工作；二是落實好扶持資金，確保已啟動的征地拆遷工作順利進行，確保職教基地建設順利按期進行；三是解決好用地指標問題，探索新型城市化建設的路子，在支持城市擴容提質的同時，實現省級職教基地的建設目標。

3、構建具有廣東特色的現代職業教育體系

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》指出要推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠三角地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。當前廣東正處于產業鏈由低端向高端發展階段，傳統產業的改造提升，新興產業的培植發展，現代服務業的完善提升，構建現代產業體系的不斷推進，促使廣東省高職教育改革發展要與之相適應，要探討符合客觀實際又能科學發展的改革路徑。

4、高等職業教育要繼續創新，做大做強，可以圍繞三個通道建設來展開

（1）發揮政府主導作用，建立促進高職教育持續發展的體制機制通道。一是加強組織領導，建立聯席會議制度。建議由市政府辦公廳牽頭，研究出臺財政獎勵、職工培訓、技術研究應用、上崗準入制度、兼職教師、實訓實習基地等一系列政策。二是加大財政投入，建立經費保障機制。完善生均財政撥款制度，建立健全學生實習實訓保障制度等經費補貼機制試點，加大實訓基地、師資隊伍建設等專項資金的投入，逐年提高生均財政撥款，確保高等職業教育的持續健康發展。

（2）發揮高職院校的主體作用，建立教育內部質量提升通道。一是科學構建課程體系，優化專業結構布局。針對“十二五”產業布局和轉型升級的戰略，產業經濟結構對人才的需求，改革現有的課程設置體系和人才培養模式，抓住產業結構調整和產業層次提升的機遇，建立專業設置課程交叉動態調控機制，不斷優化專業結構布局，靈活設置和調整專業。二是加強教師隊伍建設，提升培養能力。吸引高學歷、高職稱、高素質人才進學校；從生產一線選聘或引進既有豐富實踐經驗，又有扎實理論基礎的專業技術人員和管理人員充實教師隊伍；鼓勵教師深入企業掛職鍛煉、調查研究；提高“雙師型”教師的比例和待遇。三是建立“五位一體”職業教育社會評價機制。建立政府、學校、行業組織、企業、學生及家長為主體，以企業評價為主導的職業教育社會評價機制，形成一套能夠有效檢驗學生職業倫理、職業技能、職業素養的標準和管理制度。

（3）落實優惠政策，理順院校與企業合作通道，探索“校企雙制”辦學。學校與企業、理論與實踐緊密結合，對于學校與企業結合不緊密，學生畢業后無法很快適應企業崗位的情況，廣東省技能人才培養模式近年來開始了一系列的轉變。“校企雙制”將是未來職業教育的發展方向，目前在廣東已經展開了試點。何謂“校企雙制”，即就是通過政府出政策、企業出崗位、學校出學位，校企聯合招工招生、送崗送學、雙制培養，建立技能人才培養和使用緊密結合的新機制，充分發揮學校和企業在人才培養中的互促作用，從而一方面滿足企業的用工、穩工和在崗職工技能提升的需要，另一方面探索高技能人才培養、使用緊密結合的新途徑。學校和企業從學生入校起就開始共同培養學生，學生一方面在學校進行學習，一方面與企業簽訂培訓合同，學生入校起就有兩個身份，一個是學校的學生，一個是企業的學徒工。學校和企業共同制定學生的學習計劃、培訓計劃，共同致力于培養學生成才。

七、結語

產業結構調整和轉型升級，要求高職教育為之提供更高層次的技術應用型人才支持，同時需要有完善的職業教育體系作支撐和保障。探尋產業轉型升級與高職教育對接存在的問題，研究對接思路，探索對接途徑，拓展高職教育層次體系迫在眉睫，發展本科層次高職教育勢在必行。

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