高爾夫球場的N宗“罪”

劉文寧

據新華社4月15日報道，在陜西省柞水貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。

自2004年始，國務院陸續叫停新高爾夫球場建設，然而李代桃僵的高爾夫球場一直“生生不息”。權威數字顯示，從2004年至2011年，全國高爾夫球場從一百七十家增至六百家。

違規高爾夫球場“生生不息”的“罪行”，最表層的，是占用大片耕地林地、消耗大量水資源、僅供少數人享受，在普通百姓眼里，一些人視為身份象征的高爾夫運動，可謂加劇貧富群體分裂的“禍水”之一。

浙江溫州高爾夫協會會員中曾被公開查處有二十多位處級到廳級的干部經常光顧高爾夫俱樂部打球，其打球消費超出其正常收入。如果說沒有一條利益鏈條將某些官員和高爾夫球場綁在一起，則實在難以解釋官員何以成了高爾夫俱樂部的座上客。

追問“生生不息”的高爾夫球場，還可以看到，對政令陽奉陰違、頂風違規、“既成事實、你奈我何”的歪風在一些地方和部門，勢頭不小。

高爾夫運動的出現最先是為了地方政府的招商引資，其后又與房地產開發有著密切聯系。一些地方對高爾夫球場青睞有加，認為對吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經濟等益處多多，因此對違規建設睜一只眼閉一只眼，給叫停球場建設和土地管理的一系列法規政策打了折扣。

在開發商看來，在沒有山、海、湖景觀的內陸城市，建高爾夫球場是將普通住宅變身豪宅的“法寶”。通常的操作程序是，先打著“鄉村體育公園”、“生態園”、“休閑俱樂部”、“城市公園”等旗號拿下地塊，開發時擅自更改土地用途，建設高爾夫球場及高檔商品房、別墅牟利。

如此“先上車、后買票”，打政策擦邊球的做法，緣于違規成本低的巨大利益誘惑。建起的高爾夫球場，如果僥幸沒被追查，則有人大賺一筆；一旦被追查起來，要將土地恢復原狀及再開發，成本高昂，利益裹挾之下，有關部門往往進退維谷，不得不做出某種妥協，違規企業只要繳納幾百萬元的罰款，球場即可“正常營業”。如此收益巨大而違規成本低的鬧劇在各地重復上演，“撐死膽大的，餓死膽小的”的賭徒心態激勵著更多地方“前赴后繼”。而給公眾留下的印象則是，有人可以拿國家政策當兒戲，對禁令可以“選擇性”遵從。這無疑會使國家政策的嚴肅性、權威性大大地減分。

不能不說，違規高爾夫球場之所以得以“生生不息”，關鍵還是某些地方或部門的默許甚至縱容，給頂風而建的高爾夫球場撐了腰。即使在2011年國家發改委等部委兩次通令整治高爾夫球場之后，依然出現在高爾夫球場開工典禮上，當地主要領導到場祝賀的景象。近年來國土資源部通報的地方違法用地案件中，違規建設高爾夫球場的占相當比例，而“地方政府主導的違法違規用地問題嚴重”。敢打高爾夫球場主意的開發商也都是“很有背景”的人物，這已是公開的秘密。

解剖高爾夫球場這只“麻雀”，其病理反映出的，是當前某些領域具有一定普遍意義的通病。尤其是某些地方以擅長與國家政策政令“躲貓貓”為榮，嫻熟地玩弄“上有政策、下有對策”把戲的傾向，更不可不察。

【原載2013年4月18日《工人日報·社評》】