環保局的冗員

秦淮川

“縣環保局目前有一百五十七人，其中行政編制十一人，財政全供事業編制二十四人，剩下的一百三十三人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費。”河南一位縣環保局局長透露。“污染企業咋成了我們的衣食來源，我們該保護環境呢，還是保護污染企業？”

污染企業居然是環保局的“衣食父母”，排污費成了“人頭費”，這荒誕不經的一幕，卻在現實中上演。當環保局依賴污染企業供養，他們怎能公正執法，又哪有動力捍衛法律尊嚴？

其實，所謂的污染企業成為環保局的“衣食父母”，只是“收錢養人，養人收錢”的一種演繹而已。要養人，需要錢，由于存在大量自收自支人員，于是只能向污染企業“要錢”——收取排污費便是名正言順的“合法”方式。收了錢干什么？養人！但這顯然違反制度的硬性規定，國務院《排污費征收使用管理條例》明確規定：“排污費應當全部用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”

排污費變成“人頭費”暴露出兩大病癥：其一，為何要養那么多閑人？一個縣環保局，光自收自支人員就高達一百三十三人，人浮于事，效率低下，難不成這些人是領導的七大姑八大姨？其二，這勢必縱容企業心安理得地排污。污染企業交了排污費，就相當于有了污染的正當理由。更何況環保局還等著企業繼續供養，污染便會更加肆無忌憚。

此外，有基層環保局局長抱怨，一些重點污染企業是地方的重點招商引資項目，甚至有政府的“零收費”、“零罰款”等政策當擋箭牌。此非虛言，一些大企業既是污染大戶，也是納稅大戶，被地方政府寵著，即便違法排污，環保部門也不敢有微詞，更遑論依法關停。環保部華北環境保護督查中心主任熊躍輝曾說過，一些污染企業有“三不怕”：不怕環境監察、不怕環境處罰、不怕給老百姓造成損害；一些基層政府有“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領導不批示不查。很顯然，一些污染企業的“三不怕”，很大程度上源于一些政府的“三不查”。如此沆瀣一氣，污染必然愈演愈烈。

如果收取了排污費就睜一只眼閉一只眼，這與收取保護費何異？如果因為污染企業帶來利稅就網開一面，這與飲鴆止渴有何區別？面對污染企業成為環保局“衣食父母”等亂象，唯有從三方面著手才能改觀：一是清理冗余人員，嚴格遏制基層環保局變成“超編局”；二是叫停違規收取排污費的行為，問責失職瀆職的人員；三是依法切斷污染企業與地方政府之間的不當交易，并懲處責任人。

“治河先治污，治污先治官，治官先治人”，本是上下共識，但是在一些地方儼然成了一句輕浮的口號，不少官員不以為然，根本就不把治污當作職責。對此，除了強化監督，還需要在制度設計上發力，加大對瀆職官員的問責力度，提高其違法成本。否則，美麗中國便是夢囈。