“十斤文件”不能承載的公權沉重

畢詩成

在6月5日召開的廣州市“兩建”工作會議上，市長多次脫稿提醒領導干部提高行政效率。他坦言：“在我的工作日志中，原則上文件批復不過夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨兩點才睡，一天批十到十五斤文件，也不能拖延工作。”此語引發網民熱議，遭遇各種解讀。

講這段話的時候，市長本意是講領導干部要有“事不過夜”的重效率精神。市長能有這樣的意識與自覺，并現身說法提醒下轄干部，難能可貴。

而網民熱議，顯然不單單是對市長點燈熬油、凌晨兩點不睡也要把文件批完這種敬業態度的禮贊，還因為其意外泄漏了一點“玄機”，引發了一些聯想——一天十斤到十五斤文件，著實是個惹眼的數字，有網友較真算賬：十五斤常規的A4紙，大約是一千七百一十四張，按照規范正文規格，大約是六十八萬字。市長大人的這份“辛苦”顯然不太正常。

數字或不盡精確，映照出的現實命題卻并非虛無，甚至有些觸目驚心。中國社會管理一大特征，就是幾乎所有社會資源的分配權力，都高度集中在各級政府手中。太多的事情，得等領導批示來推動，批示才是重視，有批示才能干活。而文件批示越多，說明權力越大、權力越集中，也就越容易管不過來、管不好。這種權力的高度集中，固然可以偶爾“集中力量辦大事”，但客觀上也容易造成運行效率偏低、陷入“人治”、滋生腐敗尋租等各類問題。

市長若能兢兢業業鞠躬盡瘁，當然高風亮節，但體制性“折磨”這個崗位，還是很不應當；更何況權力過分集中之下，再賣力的市長也有力不能逮的時候。當前的政務建設，就是要從以往過多過細、無事不審批的“萬能政府”、“無限政府”中走出來，建構一個多掌舵、少劃槳、分權運行的“有限政府”、“服務型政府”。具體到市長身上，一個突出特征就是“權力變小”——需要蓋章的環節越少越好，“市長一支筆”的裁量權力越小越好，很多矛盾都能在社會各環節相應消化掉，自然也就不用事事都“找市長”了。

絕對的權力，導致絕對的腐敗。所以，一個高效、民主的責任政府，是不該讓市長們受這份“下筆重萬鈞”之累的，也不該給主官們提供那么多唾手可得的誘惑與防不勝防的“濕鞋”機會。全國有多少個城市，多少個省長市長縣長，莫說十五斤，就是每人每天批十斤的文件，承載的公權之重，也足以令社會發展的戰車蹣跚沉重，舉步維艱。市長被壓得喘不過氣只是表象，影響到社會每一個神經末梢導致呼吸困難才是更根本的弊端。

只有在責任政府、高效政府的理念之下，權力建構科學合理，行政運轉快速有效，辦事程序簡化透明，市長們才能“輕松”一點，社會的活力才能“旺盛”一點。