美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)打開(kāi)清潔能源投資大門(mén)

梅蘭尼·哈特

清潔能源發(fā)電行業(yè)是一個(gè)恰當(dāng)?shù)耐顿Y方向，因?yàn)樵撔袠I(yè)無(wú)關(guān)國(guó)家安全，又對(duì)前期啟動(dòng)資本需求巨大。美國(guó)目前缺乏的，是針對(duì)此類(lèi)投資的政策支持

在美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)的第一任期，中關(guān)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，清潔能源領(lǐng)域的爭(zhēng)議更變成導(dǎo)火索。但實(shí)際上，兩國(guó)的能源對(duì)話是有個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的開(kāi)頭的。當(dāng)奧巴馬在2009年11月第一次訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，他的主要日程之一即兩國(guó)的能源合作。其時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也確實(shí)簽署了一系列涉及能源領(lǐng)域多方面合作的協(xié)議，其中包括設(shè)立了中美清潔能源研究中心與中美可再生能源伙伴關(guān)系。

這些協(xié)議的重要性不言而喻。中國(guó)和美國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是最大的溫室氣體排放國(guó)。兩國(guó)在能源與氣候方面不僅面臨共同挑戰(zhàn)，更具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)引領(lǐng)著全球的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，而這些技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用和部署，卻是中國(guó)最為迅猛。

清潔能源的合作合情合理。市場(chǎng)的互通互有可以讓中關(guān)雙方的清潔能源企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能降低成本。兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也同樣會(huì)激勵(lì)這些企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，而技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式的革新將推動(dòng)我們更快地向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。不僅是中關(guān)兩國(guó)的消費(fèi)者、兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)地球都將可能從中受益。

然而，這些宏觀層面的合作意向一旦進(jìn)入具體細(xì)節(jié)，就變得復(fù)雜起來(lái)。除了合作意愿，中美兩國(guó)還在爭(zhēng)奪市場(chǎng)。他們都期待自己的企業(yè)能在太陽(yáng)能與風(fēng)能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)獲得主導(dǎo)地位。無(wú)論是華盛頓還是北京，都不愿意過(guò)度依賴外國(guó)的能源產(chǎn)品和服務(wù)。既要保證本國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要權(quán)衡合作與競(jìng)爭(zhēng)并非易事，在清潔能源領(lǐng)域合作同樣如此。

雖然在奧巴馬的第一任期，中美兩國(guó)在清潔能源研究中心等關(guān)鍵項(xiàng)目上的雙邊合作取得了進(jìn)展，但在貿(mào)易方面的磕磕絆絆卻持續(xù)不斷。2010年，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)因中國(guó)為其風(fēng)能設(shè)備提供補(bǔ)貼而向世界貿(mào)易組織提起申訴；2011年，美國(guó)光伏電池板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求其對(duì)中國(guó)的光伏板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)的“雙反”調(diào)查；而眼下，美國(guó)超導(dǎo)體公司對(duì)中國(guó)華銳風(fēng)電提起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜用控訴尚未結(jié)案。

中美兩國(guó)之間這些清潔能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不容小覷，遺憾的是，它們也不大可能在近期內(nèi)完結(jié)。中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施和力度才剛起步，一些地方官員仍然只顧保護(hù)地方企業(yè)的利益而罔顧國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法例，中國(guó)對(duì)此類(lèi)貿(mào)易申訴的管理缺乏透明度也讓問(wèn)題的解決步履尤艱。

所幸，奧巴馬政府在處理中美關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出了尤其嫻熟的技巧。他們就事論事，不會(huì)因在某一方面的抓狂壞掉一鍋粥。正如我同事Nina Hachigian（譯者注：NinaHachigian與本文作者同為美國(guó)進(jìn)步中心的研究員）不久前撰文指出的，奧巴馬對(duì)中國(guó)采取了“清晰、細(xì)致而有效的方式”。對(duì)互惠互利的合作，奧巴馬隨時(shí)張開(kāi)雙臂；但同樣，當(dāng)美國(guó)利益受到可能的威脅時(shí)，他也毫不猶豫，絕不手軟。

中關(guān)兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的合作恰恰需要更多這樣明確的態(tài)度：在清潔能源貿(mào)易方面既要謹(jǐn)而慎之，來(lái)保障美國(guó)公司能與他們的中國(guó)同仁公平競(jìng)技，但也要確保時(shí)而的貿(mào)易摩擦不會(huì)阻礙我們?nèi)で蠛椭袊?guó)在其他領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。

中國(guó)對(duì)美的直接清潔能源投資就可以是這樣一個(gè)合作良機(jī)。眾多中國(guó)公司期望對(duì)美國(guó)直接投資并創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)也恰恰迫切需要這樣的投資。清潔能源發(fā)電行業(yè)是一個(gè)恰當(dāng)?shù)耐顿Y方向，因?yàn)樵撔袠I(yè)無(wú)關(guān)國(guó)家安全，又對(duì)前期啟動(dòng)資本需求巨大。美國(guó)目前缺乏的，是針對(duì)此類(lèi)投資的政策支持。

在奧巴馬的第一任期內(nèi)，白宮曾發(fā)出對(duì)增加中國(guó)直接投資的支持信號(hào)。美國(guó)副總統(tǒng)喬·拜登在2011年8月訪問(wèn)中國(guó)時(shí)表示：“奧巴馬總統(tǒng)和我歡迎、鼓勵(lì)并贊同中國(guó)企業(yè)和實(shí)體在美國(guó)的直接投資。這意味著就業(yè)機(jī)會(huì)。這意味著美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

但是，對(duì)于中國(guó)最有可能的投資者而言，這樣空泛的歡迎辭藻與真正的美國(guó)市場(chǎng)回報(bào)還有一段距離。投資者需要有把握預(yù)見(jiàn)美國(guó)政府對(duì)待具體外來(lái)投資商業(yè)模式的反應(yīng)，但這種先見(jiàn)之明要求有切實(shí)的政策作指導(dǎo)。美國(guó)外資投資委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全評(píng)估的要求是我們目前僅有的相關(guān)政策，但這一政策的本質(zhì)是要將一切有可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的外來(lái)投資拒之門(mén)外。國(guó)家安全固然重要，但是我們應(yīng)該制定更多的配套政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)不涉及國(guó)家安全的行業(yè)的外來(lái)投資。鑒于眼下的經(jīng)濟(jì)困境，我們更不應(yīng)當(dāng)讓這些投資機(jī)會(huì)流失他國(guó)。