贏得跨大西洋貿易的挑戰

安娜·帕萊西奧

（作者曾任西班牙外交部長、世界銀行高級副行長，現為西班牙國務委員會成員）

在美國總統巴拉克.奧巴馬宣布美歐自由貿易談判將會開啟一個全面的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系”之后，大洋兩岸興奮不已。就在令人焦躁不安的過去一個月中，談判的動力似乎已消失殆盡，而這一聲明又重新燃起了人們對于美歐之間達成具有變革意義協議的希望。

雖然評論家和決策者們都已經注意到了這一協定中無數的固有挑戰，但是情緒基調總體樂觀。這一點也體現在了美國國務卿約翰.克里上任后首次出訪時在柏林所發表的言論。然而，為了避免因諸如補貼和食品安全等敏感議題導致談判陷于停滯，關鍵的政治角色需首先會面、解決核心的差異問題。如若再輔以持續性的高級別會晤，這一方式會對促成協議的達成或加速其破裂。

美歐經濟體在全球經濟總產量的比重逾50%，跨境投資總額近4萬億美元，這兩個經濟體之間的貿易協定所帶來的經濟效益顯而易見。這一協定也會對跨大西洋關系產生更為廣泛的變革作用。

一個雄心勃勃、全面兼容于世貿組織標準并接納第三方的跨大西洋貿易協定不應僅著眼于為一個“經濟北約組織”鋪下奠基石。實際上，它還應尋求為一個覆蓋整個大西洋盆地、成員包括非洲和拉丁美洲國家的自由貿易區創建基礎。

美歐貿易協定的完成將會為受歐債危機所拖累、面臨戰略脫鉤風險的跨大西洋關系重新注入活力。不過遺憾的是，我們曾一度踏上這條道路，只是未能走得更遠。

20世紀90年代中期，就在決策者們尋求重構戰后美歐關系之際，曾有過建成跨大西洋自由貿易區的努力。然而，美國在完成了同加拿大和墨西哥北美自由貿易協定后疲憊不堪，加之國內貿易保護主義抬頭，使得建立跨大西洋自由貿易區的設想擱淺。在2007年，由于雙方在政策、尤其在健康和安全標準問題上的分歧，距今最近的這一次嘗試也未能開花結果。

當前的環境似乎更為有利于自貿協定的達成。大西洋兩岸都迫切需要這一伙伴協定所能帶來的經濟推動力。在美國，在這個應能獲得兩黨共同支持的問題上，推動自由貿易有可能會給奧巴馬帶來政策上的勝利。與此同時，談判也給了歐洲一個機會，使其能夠脫離單調乏味的危機管理的議題，轉而談論促進增長的靈丹妙藥。

另外，當然也有來自世界上的新興經濟大國的推動作用，因為這些國家正對美國和歐洲主導國際貿易標準的能力發起挑戰。

有人建議：考慮以既有的美歐自由貿易和自由貿易相關的協定作為談判的起點不失為一個好的方法。然而，即將到來的談判要取得成功，需要的不僅僅是積極的氣氛和技術談判的起點，協定的達成同樣也需要最高層的政治意愿。

美國這一邊，總統和國會須致力于確保根深蒂固的國內利益行業，如農業和民航業，不會對協議的達成形成阻礙。真正有爭議的問題，如轉基因食品、補貼和知識產權，應當現在就提呈給關鍵的政治人物，而不是一拖再拖。

我們已經看到了來自美國參議院財政委員會主席馬克斯.鮑克斯和資深共和黨人奧潤.海什的國會成員對此的有限支持。后者認為可能會簽署的自貿協定將會是“一個誘人的機會”，并特別提到了需要解決歐盟的“不平等的農業壁壘”，包括有關轉基因有機體和荷爾蒙的政策。

在歐盟一方，需要的不僅僅是歐盟委員會的參與，還需要歐洲理事會和成員國首腦的直接參與。雖然協定的談判在歐盟委員會能力范圍之內，關鍵問題上獲得進展仍需要獲得成員國的明確支持。例如，如果沒有法國和意大利的支持，農業問題或地理標示問題上就無法達成妥協。事實上，法國已經就農業改革和文化補貼問題表達了抱怨。

在奧巴馬聲明之前，美歐就業與增長高級工作小組所發布的一份最終報告建議“歐洲和美國應在談判開始后舉行周期性的高級別會晤”，從而審議會談的進展情況。這是一個絕佳的建議，但是這種高級別的會晤應當在最開始得到開展，時間應早于預計夏季開始舉行的貿易會談。

現在所需要的是一個專注的高級別會議，與會者應是為數不多的重要政治領袖。

一個卓有成效的峰會應當向世人展示，最高決策層在原則上有意愿清除這一協定的主要阻礙。如果峰會取得成功，它將為對高效、有效的技術性談判奠定真正的政治支持。對于一個能讓跨大西洋關系再現活力的協議而言，這是最低的要求。